湘南承接产业转移具有良好的区位优势和资源优势，自2011年获批国家承接产业转移示范区以来，大湘南经济发展突飞猛进，成为湖南省又一个新的经济增长极。然而，示范区在产业定位、产业配套、要素配套等方面还存在一定的不足。

1、湘南各市缺乏协调联动机制。由于在行政区域上隶属于不同的行政单元，湘南三市相互之间缺乏配合和联动机制，也缺乏动态及时的统一信息平台以实现对三市的动态监管。在承接过程中地方保护主义严重，市场分割，阻碍了区域内要素的流动和产业的集聚，存在承接产业重复和恶性竞争，降低了示范区整体竞争力。

2、观念上的误区导致产业布局不合理。湘南地区的各市政府都把眼光放在招商引资和产业园区的建设，而对如何利用本地资源优势合理规划产业布局较为欠缺，导致产业布局不合理性。

首先，园区建设摊子过多。湘南三市在招商引资过程中各地大搞工业园区建设，共有工业产业园或重点工业小区39个，园区新建厂房和入驻企业不成比例，造成一定的资源的浪费。

其次，园区产业布局混乱。各地以招商引资为目的，缺乏长远的产业分工和集聚目光，招商中存在“饥不择食”现象，难以形成产业聚集，特色不突出，影响了园区长远发展。

第三，引进的产业层次比较低。承接过程中，引进企业产业劳动密集型企业较多，技术密集型企业偏少，大部分产品附加值低、产品链条短、研发和服务环节相对薄弱，产业层次仍处于较低水平。此外，还引进了一些产能过剩的产业，如水泥产业在全国已经严重过剩，但湘南三市都有引进。

3、产业配套不强。示范区三市虽然工业门类齐全，但缺乏较强竞争力的产业集群，特别是缺乏龙头企业带动、配套企业衔接、关联企业对接的完整产业链。据调查，湘南三市本地的配套率不到30%，近80%工业园区在产业配套方面缺乏相应的规划，产业链很不完善，严重制约了转移产业的正常运营。

4、要素配套支撑不足。要素保障能力不强，直接导致一些已引进项目难以扎根湘南，成为了示范区加快发展的瓶颈。

进出口条件不健全：目前，湘南地区除衡阳设有海关和检验检疫局外，郴州仅有海关办事处，永州的海关和检验检疫工作，由衡阳海关通过设立监管组的方式负责管理。海关、检验检疫机构、编制、经费均不能适应承接产业转移的需要。

物流不配套：湘南地区物流企业大部分为粗放式经营，专业化的第三方物流公司较少，据广东入驻企业反映，其物流成本相比广州增加了近4倍。物流业发展滞后严重制约了承接产业转移的发展。

劳动力资源不配套：湘南三市各园区内企业普遍反映“招工难”。近年来，湘南与沿海发达省份工资水平差距缩小，湖南省养老保险交纳基数高于沿海地区，导致劳动力资源流失。此外，专业技工缺口严重也是制约湘南承接高新技术产业关键瓶颈。

5、用地产出效率低和土地供应不足的矛盾

在土地使用上，一方面承接产业转移对土地的需求激增，园区和企业普遍反映“用地难”，审批时限长与项目需要急之间的矛盾导致了许多签约项目迟迟没有进驻，制约了项目的落地和发展。另一方面，也存在盲目建设、土地浪费、圈地囤地等问题，工业用地的产出效率低下，土地使用没有行之有效的监管机制。

如何克服困难，改善制约环境和条件创新发展，是湘南地区的艰巨的任务。建议如下：

1、进一步完善承接产业的布局规划。针对各地资源禀赋、区位特点和产业基础，科学确立承接重点：

郴州在产业转移中既要引进电子信息产业以及新型建材、机械加工等制造业等产业以发挥其出口加工基地的平台效应，又要引进有色金属相关的深加工企业以充分发挥其资源优势和产业积聚效应；

衡阳也要发挥老工业基地的产业优势，在引进先进制造业的同时，输变电设备制造、机械制造、冶金、军工等实力雄厚产业上应进行产业拓展和延伸；

永州作为新兴的工业基地，其服装、制鞋、玩具等加工贸易业的迅速发展，蓝山、宁远、道县加工贸易走廊已经呈现规模，承接产业应集中在轻工业加工制造、生物制药、食品加工、生态旅游等方面，以充分发挥其农林、自然生态、民族文化等资源优势。

此外，建议对高能耗、高排放、污染严重、低层次、产能过剩等产业采取“负面清单”管理模式，研究制定示范区严格禁止引进的产业，以保证承接的产业的先进性和结构合理性。

2、建立专门的协调和管理机制。建议在省级层面上建立协调管理组织，成立专门的工作委员会机构，管理协调好三市的产业承接。并建立示范区联席会议等制度，定期研究解决跨区域的重大问题，实现产业同步、交通同网、能源同供、信息同享、生态同建、环境同治。

3、正确处理产业承接与本土创业的关系。对承接产业的过多的优惠与“绿色通道”制度某种程度上破坏了正常的市场机制，恶化了自主创业的市场环境。建议对符合产业规划的本土企业给予同样的政策支持和鼓励，建立孵化机制对高科技创新企业给予资金支持、优惠政策以及公共服务扶持。

4、加强要素配套

物流配套：依托区位优势及发达的交通基础设施，积极培育和引进第三方物流企业、供应链管理企业、物流网等，提高物流行业的整体运营效率和服务水平。

金融配套：根据十八届三中全会精神，积极探索地方金融体系的调整、改革和创新，鼓励民间资本参与银行业务的改造，鼓励和支持设立村镇银行；深化融资性担保公司或再担保公司、小额贷款公司创新试点，为承接产业转移提供充足的资金和金融服务支持。

平台建设：在现有功能性平台建设基础上，建议根据十八届三中全会“选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”的精神，在湘南以衡阳综合保税区为基础，加快建设开放型经济平台，争创中部地区自由贸易园。

人力资源配套：加强职业教育提高劳动者的科学文化素质和职业技能，加大力度引进专业人才，降低养老保险交纳基数以避免员工的流失。

5、提高土地使用效率。对于占用土地的问题，存量部分和增量部分分别对待：对存量部分要清理整顿，依法依规处置闲置土地，扎实做好“腾笼换鸟”；增量部分建议：（1）指导和监督各地市对园区进行规划修编，不断优化用地结构，引导产业集聚、产业链延伸，（2）对重大项目建设用地实行“征转分离”模式，可予先征再转，从省用地计划指标中优先安排，保障转移企业用地需要。

6、创新承接产业转移方式。面临各地承接产业转移的激烈竞争局面，湘南应积极创新承接产业转移的制度和方式。如：跨越区位梯度和贸易屏障的“跨梯度承接”、以产业集群或产业链方式的“整体承接”、以商招商的“配套承接”、园区与园区或政府与政府合作共建园区的“合作承接”等。