在省十四届人大四次会议上，湖南省人大代表、农工党党员邓述东建议：优化惠农补贴资金管理，引导规模种植户提升粮食单产。

惠农补贴资金是保障粮食安全、促进农民增收的重要支撑。当前湖南省在资金使用中仍存在执行粗放、监督乏力等问题，部分种植户盲目扩面却管理粗放，导致“有面积无产量”，影响资金效能与粮食稳产。需深化改革，推动补贴从“重面积”向“重产出”转变。

为此，邓述东代表建议：

一、推行“能力+责任”双约束机制

实施《规模种植主体承诺书》制度，明确产量与地力保护义务。对连续两年单产低于区域平均的主体，启动补贴熔断。依托农广校等开展强制培训，提升大户测土施肥、智能农机等实操能力。

二、建立“以产定补”绩效激励机制

降低面积考核权重，将“亩均产量”“土地产出率”纳入核心指标。实行“基础补贴+产量奖励”，以区域平均产量为基准，超产阶梯奖励，减产扣减补贴。对持续增产且地力提升的主体，给予流转优先、贴息贷款等激励。

三、构建多元透明监督体系

开通扫码举报平台，落实“限时办结、查实奖励”。赋予驻村干部、老农等监督权，组织大户跨区互查，强化社会共治。完善补贴信息公开，接受公众监督。

四、强化法治保障与长效建设

建议推动制定《湖南省惠农补贴绩效管理办法》，确立“产量导向、效益优先”原则，形成“精准监管—能力提升—产出导向”的改革闭环。