[政协提案]关于编制我省“十一五”规划的建议
文章来源： 作者： 时间：2005-03-04 00:00:00 关于编制我省“十一五”规划的建议
中国农工党湖南省委员会
制定我省“十一五”规划是关系到全省人民的大事，为了更全面、科学地绘制我省未来若干年的发展蓝图，特就如何编制我省“十一五”规划提出几点建议。
一要突出规划观念的科学性。编制“十一五”规划，首要的是牢固树立全面、协调、可持续的发展观，把它作为编制工作的基本指导思想，这是做好“十一五”规划编制工作的根本性要求，也是与以往历次规划编制工作的重要区别所在。用科学的发展观指导规划编制工作，就是要坚持以人为本、全面发展的思想，努力统筹协调好经济与社会的发展、城市与农村的发展、地区之间的发展、人与自然的发展和国际国内的发展，切实解决好规划的协调性、统筹性问题。
二要突出规划思路的战略性。“十一五”规划是以全省国民经济和社会发展为对象编制的规划，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据，为此要增强规划的纲领性、宏观性和前瞻性，围绕国民经济和社会发展全局性的重大战略问题，提出具有明确方向性的战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，提升中长期规划的层次和水平。
三是突出规划领域的有限性。“十一五”规划的编制，要改变大而全、政府职责与市场界线不清的传统规划编制方式，坚持“有所为，有所不为”的原则，淡化由市场机制发挥作用领域的内容，重点强化政府履行公共职责、需要政府扶持、调控和引导的领域，诸如基础设施建设、重要资源开发与保护、公共服务、生态建设和环境保护、优化发展环境等领域，这是“十一五”规划需要着重充实和加强的重要内容。
四要突出规划实施的操作性。着力改变过去中长期规划操作性不强的弊端，增强中长期规划落实到年度、落实到项目、落实到具体工作的规划取向。强化规划指标体系创新，在研究提出预期性、导向性指标的同时，增设一些具有约束力、能检查、可评估的指标；强化规划的空间特点，在形成方向性思路的同时，对市域空间做出总体安排和合理布局，再将总体目标分解到具体空间；在对具体领域提出具体思路的基础上，形成实实在在的项目支撑，制定各类具体性的操作方案。
五要突出规划期限的灵活性。从“十一五”规划开始，要灵活确定规划期，不再要求所有规划都以五年为期编制。总体规划期限以五年为主，同时兼顾近期建设与远景展望。与本届政府任期衔接，以2007年为一时间节点，提出近期建设任务；与国家战略机遇期的发展阶段相衔接，展望到2020年，提出远期的重大发展构想。科技、教育、能源、水资源、生态建设等专项规划，可以规划到2020年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。有些技术进步较快、市场需求变动较大的产业，规划期可以是3年或4年。
六要突出规划过程的开放性。提高科学决策水平，需要全社会的共同参与。为增强规划的科学性、民主性和可行性，我省“十一五”规划的编制，应采用更加开放的规划编制方式，创新工作方法，提高社会公众参与度。注重通过多种形式，开辟社会公众参与规划编制的畅通渠道，广泛听取社会各界的意见，完善规划的科学民主决策机制。通过让社会各界参与规划、认知规划，达到协调利益、统一思想、达成共识的目的，使“十一五”规划真正成为体现政府要求、反映人民呼声的规划。各项规划的编制原则按照前期工作、文本起草、衔接协调、公开咨询、专家论证、审批发布六个环节依序开展。省级总体规划和教育、卫生、文化、体育、住宅、商业和公共交通等公共服务领域和其他与民生密切相关领域的规划，除了充分征求人大代表和政协委员的意见外，还应当创造条件采取听证会形式听取意见。
七、“十一五”规划体系中的总体规划、专项规划、地区规划要融为一体、各具特色。
总体规划要突出战略性、宏观性和政策性，改变无所不包、涉及领域过宽的状况，强化空间指导与约束功能，增加制度创新的内容。专项规划的重点是政府履行公共职责、需要政府扶持、调控和引导的领域，要组织编制好就业和社会保障规划、社会事业发展规划（包括教育、卫生、文化等）、人口发展战略规划、综合改革规划、产业集群发展规划、科技发展规划、综合交通体系规划、近期城市建设规划、信息化建设规划、生态省建设规划、农业产业化规划等若干个专项规划。专项规划要增强针对性和可操作性，体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行，同时要合理确定规划期。
地区规划主要就各市、州的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体，因地制宜，体现特色，发挥区域优势，合理确定本市、州的发展战略和目标。各级政府和有关部门在编制规划和制定规划的发展目标、政策措施的过程中，要淡化“行政区经济”观念，把本地区、本领域的发展放在开放经济和循环经济中来考虑，在规划思路上突破地域、行政区划界限，客观评价区位、资源、环境、服务功能等比较优势，科学、合理确定本地区的发展目标和发展重点，做到有特色、有优势、有后劲。
