[政协提案]关于医院产权制度改革的几点建议
文章来源： 作者： 时间：2005-03-04 00:00:00 关于医院产权制度改革的几点建议
中国农工民主党湖南省委
医院是作为公益性福利事业由国家全额拨款维持发展和运行的。随着医疗消费需求的迅猛增长，在国家拨款不足的情况下，医院的发展主要依靠自身的医疗收入积累，这不仅大大加重了医院的负担，同时在某种程度上扭曲了医疗行业的公益性，从而滋生大量的医疗黑洞。因此，医院产权制度改革已势在必行，我委通过调查研究和论证，就医院产权制度改革提出以下建议：
一、管办分离，政事分开，分类管理。医院产权体制改革要与管理体制改革同步推进。政府部门要从“办卫生”转变为综合运用经济、法律手段“管卫生”，加强卫生事业发展的战略研究和规划编制，建立高效的监督管理体制。
二、政资分离，产权明晰。确立医院国有资产的出资人代表，通过“拨改投”，明确政府资金的责任主体，明晰卫生事业单位的产权关系，推进医疗机构的成本核算，企业化管理和资本运作，改变以往政府投资不计成本的方式，实现政府投资效益的优化。
三、取之于“卫”，用之于“卫”。统筹使用各级政府财力投资效益。国有资产增值变现部分，结合医院的医疗服务收入和药品收支节余用于建设部分，滚动投入卫生事业。
四、引入市场机制，形成多元投入，充分调动卫生系统及其他社会投资主体的积极性，开通面向社会资金的政策入口，激活国有存量，用好政府增量，挖掘社会潜能。形成政府与社会投资的合力。
五、各地应根据当地实际情况制定政策依据。城乡社区要区别对待，城市社区应以调整城市卫生资源配置为基础，鼓励民间资本进入社区卫生服务市场。在农村，村卫生室作为农村卫生的网底，应是农村卫生建设的重点，应将村医生的培训，特别是对村医中医技能的培训放在重要位置。
六、医院产权制度改革应主要是在县及县以上医院进行。开放医疗服务市场重点是对现有的卫生机构的改组和改制，而不是大量建设新的医院。政府应制定政策，引导社会资本的投资方向。同时，明确政府的职责，确保公共卫生投入到位。
