[政协提案]打造商务成本洼地 促进湖南经济发展
文章来源： 作者： 时间：2005-03-04 00:00:00打造商务成本洼地 促进湖南经济发展
中国农工民主党湖南省委员会
商务成本指企业开办与经营的成本，包括两大类：一类是硬性成本，即劳动力成本、房屋地租等；另一类是软性成本，即行政收费、政府办事效率等。一个地区的经济能否持续健康发展，企业商务成本是个关键因素。如果商务成本过高，即使硬件设施好，政策优惠多，企业最终也会迁移到成本相对更低的地方去。
如何降低一个地区或城市的商务经营成本已经成为一个全球范围的热门话题。西方发达国家的有关机构每年都公布各大洲最佳商务城的排名。我国上海、深圳、北京、浙江、江苏等地都在不断推出新的改革措施，大力降低本地的商务成本，湖南在这方面明显落后，据估计，近四五年来我省外迁企业达数千家，商务成本过高是主要原因。这一现状必须得到改变，为此我们建议：
1、学习上海经验，开挖商务成本洼地。上海的“173计划”在试点区推行降低土地成本、税费、公用事业费、社会保险费等硬性成本的政策。实施半年后，试点区共吸收外资45亿多美元，占同期上海吸收合同外资总额的74%。建议我省学习上海的做法，在长、株、潭、岳、郴、常、益等城市郊区开挖“商务成本洼地”。作为第一步，可在长沙市的某个县（区）试点，按上海的办法打造商务成本洼地。
2、建立“政府服务高地”，着力提高行政管理水平，优化市场环境和投资环境。
上海还提出在郊区建立“政府服务高地”，降低软性商务成本。我省也应在改善政府服务方面下功夫，首先可在长沙、株洲及各设区的市高新开发区或工业园区内试点。将省里的部分行政审批权下放到各园区的政府行政部门，一千万美元以下的外资项目可由园区自己审批。在园区内设置国土管理机构，可依法申办有关土地批准手续。设立园区工商、税务、质监、建设等有关执法部门的机构，为园内企业提供实实在在的一站式服务。“政府服务高地”取得成功经验后，可逐步全面推广到各地区、各部门。具体可从以下方面加强政府服务，降低软性商务成本。
①推进项目审批制度改革。
充分尊重投资者的利益，改目前的项目“审批制”为项目“审核”与“备案制”。取消对民间资本投资项目的审批。对必须审批的涉及国家投资项目，可将审批权限分级下放到市、县（区）政府。
②进一步规范各种管理和收费。
清除一切不合理的管理制度和收费制度，废止由主管部门所属中介机构执行的变相行政收费。重新审议、制定管理办法和收费标准，政府管理中产生的费用应由政府支付，其它所有证、照、卡等只收工本费。建设工程除国家规定的外，取消省级及以下规定的收费。对试点园区可实行零收费制度。
3、简政放权，提高行政效率。
在政府机关全面推行首问责任制和投诉追究制，严责推诿、刁难等办事作风，对不必由行政部门领导批准同意的事项将审批权下放到处室，甚至可下放给经办人员。为提高行政效率，设计科学合理、高效、便民的工作办理规程，特别要规定工作事项的办理时限，并张榜公布，欢迎群众监督。
4、制定商务环境测评的综合指标体系。
建议政府组织统计局等有关部门抓紧制定商务环境（成本和效益）测评的综合指标体系；把政府服务效率、政策透明度、企业商务支付成本、基础设施条件、人文环境要求和招商引资实绩等要素，列入指标体系，每月公布，形成具有上海特色的商务成本新观念和新举措。
5、健全社会信用体系，加强对信用建设的管理和监督。
政府要建立和完善信用制度，为企业创造守信用的环境，引导企业强化信用意识，确立诚信经营的行为规范。同时要加大对制售假冒伪劣产品和地方保护主义的打击力度。政府部门及公务员应在信用建设上带个好头，拖欠银行和企业的债务要尽快偿还。
6、加快推进依法治省，营造良好的社会法治环境。
建立和健全有利于市场经济发展壮大的政策法规体系，做到严格执法、公正执法、文明执法，司法部门也要公正司法、依法保护投资经营者的合法权益，为外商及民营企业发展营造良好的法治环境。政府部门要发挥综合整治管理作用，加强保安、内保、城乡基层治保会等治保力量建设及流动人口管理队伍建设，切实提高防范、打击犯罪和控制社会治安的整体水平。
