[社情民意]关于尽快启动农地确权改革试验的建议
文章来源： 作者： 时间：2009-03-18 15:04:18农工党湖南省委 2009.1
2009年中央一号文件提出，稳定农村土地承包关系，要强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织。
自1978年安徽凤阳小岗村实行土地承包制以来，国家通过法律手段，不断深化土地承包经营权和使用权等产权改革，特别是2002年出台的《农村土地承包法》和2007年颁布的《物权法》，前者强调了保护土地承包者的合法权益，后者把农村土地承包经营权纳入“用益物权”范畴。这些法律为农民享有土地使用权带来的用益物权提供了保障。
但是，由于土地承包经营制实行三十年来经历了许多变化，村组的土地承包也根据人口消长情况经历了多次调整，农民对集体土地的承包使用权并没有得到长期的固定。由于确权登记颁证工作尚未开展，农民合理的土地使用权益无法得到有效保障，土地过程中的权益纠纷就是最好的例子。同时缺乏确认的土地使用权证使得农民无法从土地资产中得到应有的权益，不利于提高农民收益和促进城市化进程。
我省是农业大省，三农问题是党和政府必须高度重视解决的问题。要使农民真正享有土地承包经营权带来的资产性权益，应该尽快开展农地确权登记颁证工作。只有在土地使用权重新确定后，才能为农地流转提供基础，也才能让农民真正享有物权法上对土地使用权衍生而来的“用益物权”。
鉴于我国土地制度的复杂性，在农地确权登记颁证中将遇到许多困难和阻力，因此必须先进行试点，通过改革试验来取得经验，摸索规律。成都市政府在这方面带了一个好头。2008年3月，成都在都江堰等4个区县开始进行农地确权改革试点，克服了种种困难，解决了许多难题，获得了可喜的进展。截至2008年7月，成都市有122个乡镇，501个村6446个组启动了确权颁证工作。由于进展顺利且深受农民欢迎，市政府决定在2009年全面开展此项工作，到2009年年底，全市1400多万亩农村集体建设用地，600万亩耕地将全部落实到各个农户手中。
成都市的成功对我省农地确权改革工作应该是一个启迪和促进。当前因金融危机的影响，我省大量农民工返乡，农民对确定其土地使用权更感迫切。为此特就尽快启动我省农地确权登记颁证工作提出以下建议：
1. 做好我省农地确权登记颁证的组织准备工作。 建议由省农办牵头，邀请省委政研室、省政府政研室、省农业厅、林业厅、省社科院等单位的负责人和专家开会研究我省农地确权改革事宜，并在调查研究的基础上，提出我省农地确权改革的建议方案，报省委、省政府。
2. 先在长株潭“两型社会”试验区选定农地确权改革试验点。长沙市大河西示范区无论从财政实力、干部水平、发展需要等方面都适合开展农地确权改革试验工作，建议先安排在长沙市大河西示范区试点，以后逐步扩大到长株潭三市和全省。
3.成立农地确权改革专家顾问组。 由于农地确权改革可能遇到许多政策面模糊、利益各方争执不清的问题，需要根据法规、政策和各方利益特别是农民利益进行厘清或调整，故应组织一批政策水平高协调能力强、改革意识浓的专家（包括一部分领导干部），成立农地确权改革专家顾问组参与研究解决相关的疑难问题。
