乡镇干部过多“空降”的危害不可小觑
文章来源： 作者： 时间：2011-03-08 10:07:32乡镇干部过多“空降”的危害不可小觑
农工党岳阳市委主委李为
“空降”干部是中共干部队伍建设一个法宝，是干部交流中的一部分，是领导班子建设的一个重要举措。对于防止单位“拉山头、搞宗派”，能够起到有效作用，为消除地方势力膨胀，不守规矩、不听招呼现象，起到了预防作用，也为党内永久团结、国家长期稳定奠定了基础。所以，从中共成立到现在，一直还沿用着这条己经证明了的正确的干部任用办法。上级做是件美好的事，而到了基层做，就会差强人意。然而，目前地方效仿中央“空降”官员犹如东施效颦，不断地从机关抽调一般干部“空降”到乡镇机关直接担当领导干部。地方如果以丧失民意、失去民心为代价，一意孤行地推行“空降”官员的办法，那么倒头来，损失的是国家的利益，动摇的是党执政的基础。这样过度“空降”乡镇干部有百害而无一利，希望引起有关部门的重视。其危害主要有三：
一是挫伤了基层干部的上进心。受乡镇领导体制改革的影响，乡镇领导干部职数进一步精简，乡镇机关的领导岗位都有一定的职数控制，一届党委、政府换届，能够坐上领导岗位的，也属是乡镇机关、部门的“人物”，以往大都从乡镇机关中层干部和“站所”负责人、村支部书记这个群体中产生。过度“空降”基层干部，把乡镇原本由本级党委、政府推荐的领导岗位占住，挤掉了基层干部晋升空间，乡镇机关中层干部失去了上升通道和奋斗目标，严重挫伤了一部分想干事、能干事、干成事的乡镇干部的上进心，直接导致一些优秀的乡镇干部很难走上领导岗位，政治前途渺茫，工作的积极性自然难以充分调动起来。“空降” 基层干部多部分是从市委市政府机关下派的，是从领导身边下派的。有的初出茅庐，年纪轻轻，就因为在市直机关工作过，在领导身边工作过，一下去就是乡镇领导班子成员，有的甚至还是副书记、常务副乡镇长、乡镇长和党委书记。这对长期在乡镇工作的同志来讲，是一种挫伤，是一种打击。
二是有损干部队伍形象。农村工作千头万绪，乡镇又是我国家政权的最底层，矛盾大都集中到这个层面，当好乡镇领导者，既要有一定的真才实学，也要有驾驭复杂局面的能力，一些空降的机关干部不熟悉乡镇情况，这些年轻干部，大多是从家门到校门，从校门到衙门的三门干部，根本不懂农村工作，他们大多到机关才二三年，就跨上乡镇领导岗位，因此到基层后，他们有的感到工作棘手，无从下手；有的自己做不来事情，每天被一些繁杂的事务搞得身疲力尽；有的自己不懂，胡乱指挥，尽闹笑话；有的由于工作无法开展甚至直接申请要求调回城区； “空降”下来的干部有不少出问题的，不是镇不住，就是闹冲突，以为工作都有条条框框罩着，按上级政策来、下命令作布置就行，殊不知同实际相结合的文章根本没那么简单，严重的损害了干部队伍形象。
三是不利于乡镇工作的正常开展。过多“空降“乡镇干部导致想进步的基层干部上不来，而“空降”下来的领导干部，对乡镇情况往往不是很熟悉，往往是不切实际，根本就没有接触过基层，根本就不知道民间疾苦，更不知道百姓需要的是什么，有的甚至一窍不通，即使有的干部能力较强、心怀大志，搞出很多优惠政策，但“空降干部”人在曹营心在汉，人到了基层，家在数十公里甚至数百公里的城里，一心二用，常常降低工作效率，前脚到后脚就想走，工作中急功近利，恨不得马上干出点政绩，好得到提拔，离开基层，这必然导致短期行为，面子工程等现象。而新来的人又是一套政策了，结果是乡镇某些工作在交接期后一二年内，处于停滞状态，严重阻碍了乡镇经济建设和社会发展，导致当地百姓对此颇有怨言，真是劳民伤财。加之“空降”下来的领导其背景来路不明，生怕得罪，在工作上既不便也不敢给什么硬任务，使他们徒有挂职的空名，无事可做，不承担与其职位相应的管理工作。
基于以上乡镇干部过度“空降”弊病，提出如下建议：
一是各级地方要深入领会中央指示精神，把握“空降”的“度”。 中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮近日提出，要坚持和扩大从基层选拔干部的做法，完善干部队伍建设机制。李部长的话不是空穴来风，而是确有所指。乡镇领导干部的来源问题。目前的来源是两个，一个是从乡镇一般干部中提拔，一个是从市委市政府机关下派。从乡镇干部中提拔是主渠道，但现在，主渠道不主。第二渠道“空降”不是不行，关键是要有个“度”的问题，还有一个服不服人心的问题。如果通过公开选拔的方式，提拔一部分市直机关的一般干部到乡镇担任领导职务，想必不会有太多非议。乡镇领导干部最好由他生活工作过的单位、地区人民代表选举产生，因为当地的人民代表才知根知底，知道他的人品作风，熟悉他的工作能力。选出的领导干部熟悉当地的工作环境，民情民声，才能更好的高效地为民服务。
二是要进一步完善“空降”的选人用人制度，提高公信度。各级地方政府要具体明确规定培养和选拔“空降”干部的资格、条件、范围和工作程序；要建立起规范化、有序化的民主推荐、干部考察的有机制，克服考用脱节、备用脱节的情况；要形成干部“能下”机制，真正建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的干部动态管理机制。“空降”干部考录工作必须经过发布公告、推荐报名、资格审查、考试考核、体检、公示和录用、任前培训等七个环节，每个环节都要向社会公开，接受社会监督。我们要在这方面应该认真总结经验教训，不断提高在任命“空降”干部过程中选人用人的公信度。
三是要进一步健全“空降”干部的任期管理机制。各级地方政府应在制度方面加以完善、创新，以使“空降”在干部培养锻炼中能发挥出更大的作用。最近,中央出台了三个有关领导干部的文件，第一个就是《党政领导干部职务任期暂行规定》，主要内容就是“党政领导职务每个任期为5年”。 现实上人民群众对这些 “空降干部”，一开始是不可能给予充分信任的，原因在于这些干部既不是自己选举的、对他们的情况也不甚了解，而要取得群众的充分信任，这是需要时间考验的。同时也可以避免一批政治上的投机分子。所以进一步健全“空降”干部的任期管理机制很有必要。
