关于增强我省铁路企业“总部经济”效应的建议
文章来源： 作者： 时间：2011-03-08 09:29:00关于增强我省铁路企业“总部经济”效应的建议
农工党湖南省委
总部经济作为区域经济发展的一种新的经济形态，不仅可以促进区域经济的快速、健康和可持续发展，还能对区域税收、GDP、产业结构、消费、劳动就业产生巨大的贡献。
2005年3月18日，铁道部撤消全国所有铁路分局，由18个铁路局(公司)直接管理站段，我省原属于广州铁路局的长沙与怀化分局改长沙、怀化总公司归属为广州铁路集团公司，邻省（自治区）湖北、江西、广西却一直拥有省域内的铁路局：武汉铁路局、南昌铁路局、南宁铁路局。广州铁路集团公司管辖广东、湖南、海南三省，境内共4426公里营业铁路；拥有羊城、长沙、怀化总公司等3家全资运输子公司，广深股份、石长有限责任公司等5家控股运输子公司，等等。目前，我省既有铁路为“三纵三横”，“三纵”即京广、焦柳、洛湛3条铁路，“三横”即石长、湘黔、湘桂3条铁路，铁路营运里程为3433公里，居全国第十位、中部第三位，占广铁集团的77.6%。但铁路里程确实按省部比例投资建设而成的！由此可见，相对广东、湖北、江西、广西，湖南铁路产业总部经济失利，湖南本地经济没有享受铁路投资带来的更多效益！同时因境内铁路组织管理控制职能的弱化与丧失，导致对境内铁路运输调度指挥与区域性铁路枢纽建设能力的弱化，典型就是株洲北站枢纽本应成为中南最大的区域性无水港物流枢纽，却被武汉枢纽后来居上，可惜！可惜！
我国铁路发展滞后的直接原因在于国有铁路垄断经营，资金渠道狭窄、长期投资不足，深层次原因在于体制的不适应。如同许多外国铁路改革，广泛吸引社会资本投资铁路的建设与运营，抑制铁道部的投资冲动，鼓励民间资本成立新的铁路公司，自主运营是市场化进程的必然要求。2009年11月12日，大秦铁路公告拟增发百亿收购太原铁路局资产，2009年12月11日，《证券时报》报道大秦收购太原局的方案已经通过，接下来可以预期的是广深铁路收购广铁集团的资产。这两则消息透射出我国铁路体制及其控股权市场化运作的端倪，应引起我省的高度惊醒！理由如下：
其一：根据《中长期铁路网规划》和《湖南省铁路发展规划》，今后3至5年，湖南省续建、在建铁路达2585公里，总投资1849亿元（引自湖南省铁路建设投资公司资料）。至2020年，湖南省铁路运营里程将达到5805公里（未含城际铁路650公里），为2008年的两倍，占全国的4.5%；加上城际铁路和地铁，全省铁路运营里程将达到6555公里，占全国的5.1%。无论是从当前还是今后一段时期来看，湖南省铁路网的规模都在全国铁路网中占有举足轻重的地位。但是湖南境内铁路投资控股权能否掌握在自己本土内是必须审时度势采取措施了！
其二：湖南省铁路企业数量及管辖范围与湖南铁路网规模形成极大反差，目前仅只有一家总部设在湖南的铁路运营企业（石长铁路有限责任公司），仅负责石门至长沙264公里铁路的运营管理。今年在省政府及有关部门的积极努力下，又争取了杭长昆客运专线把总部设在湖南，并且把娄邵铁路扩能改造资产交给了石长铁路公司管理，总部在湖南的铁路企业管辖的运营里程增加到1514公里，但即便如此，湖南铁路网中还是有一半以上的铁路属总部设在外省的铁路企业管理。如果广深铁路收购广铁集团成功，那么，总部设在湖南的铁路运营企业又会归属何处，当然是尽快在我省做大做强！
为此，提出以下两条建议：
建议一：高度重视我省铁路企业的“总部经济”效应，把我省境内的铁路建设和运营管理权交由总部设在省内的铁路企业承担，壮大其总部资产。增强省内铁路企业的“总部经济”效益，既有利于我省把握运输资源主导权，更好地为我省经济发展提供可靠运力保障；又能极大地增加地方税收，更好地解决就业和促进消费；还能给我省增加资金流。
建议二：高度重视我省未来铁路投资建设控股权，通过全方位开放投融资市场，将我省未来铁路投资建设控股权掌握在本土企业之中，为我省更多的铁路企业“总部经济”发展奠定基础。
