参政议政处经济发展政策环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。近年来，湖南省委、省政府高度重视经济发展政策环境建设，取得了突出的成绩，但仍存在不少问题，其中行政审批与收费项目复杂繁多的问题比较突出。

根据调查，在湘企业普遍反映，湖南省的行政审批与收费项目依然繁多。在湖南的一般工业项目从申请立项到开工投产，要盖50-80个公章，涉及行政事业性收费项目和中介服务收费项目多达60余项。这些基本都是全省统一核定的项目，属“合理收费”范畴，对于不同地区，还有各种收费“土政策”，涉及行业性质的收费也不少。经与江苏、浙江、上海等省市比较，可收可不收的，我省是坚决收；可多收也可少收的，我省一般是多收；有些项目的收费范围，我省也要宽泛得多。例如“河道工程修建维护管理费”、 “水土保持设施补偿费”等的征收，湖南省规定的收费范围就要比江苏省大一些。在座谈中，有些企业家颇有感触地说，在沿海地区投资，盖多少个章、收多少费、花多长时间，都是比较明确的，而在湖南就觉得心里没谱。

尽管自2008年以来，为贯彻落实《湖南省行政程序规定》，我省开展了对行政审批项目的全面清查，但这项工作不可能一步到位，并且对行政事业性收费项目及中介服务收费项目的清理并不彻底。特别是各行政管理部门站在各自的管理角度与利益立场，陆续出台各类政策，甚至通过人大立法渠道强化其权威性。有些政策的出台成为有的部门争夺行政审批权与收费权的工具。如果单从某个部门的角度来看，这些政策的出台可能是必要的，但从整个经济发展的政策环境来看，却可能导致政出多门，损害政策的兼容性、统一性与透明度。

为优化我省经济发展政策环境，我们建议：

一、进一步清理与削减行政审批与收费项目

1、鼓励地方政府率先打造“行政审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高，投资发展环境最优”的城市。

2、对企业的生产经营活动实施“一票制”收费，即将各类收费打包，“一揽子”收费方案，一个收费窗口，然后在各部门之间分解。

3、对于各部门出台新的规范性政策，要进行充分的论证与听证，评估其对经济发展环境的影响。

二、优化政府审批流程和技术支持体系

1、依据“减程序、减时限、减费用”的原则，通过“并联审批”、“职能归并”、“委托代办”， 实行“同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、超时追责” 建立政府服务超市，实现“一站式”办理。

2、各级各部门将《湖南省行政程序规定》与《湖南省规范行政裁量权办法》细化，与绘制的权力运行流程图相配套，制订相应的《行政管理与裁量行为准则》及《工作人员手册》。

3、加快推进电子政务建设，完善行政许可项目在线审批系统和电子监察系统，尽可能减少面对面审批，对行政审批流程实施全程网络即时查询与监控。