近年来，随着国家和省级财政支农力度不断加大，国家与湖南省级财政相继出台了粮食直补、水稻等农作物良种补贴、大型农机具购置补贴、农资综合补贴、农田整治补贴、小型水利设置与乡村公路建设补贴以及农民实用技术培养补贴等各种惠农补贴政策。各项涉农补贴资金和补贴项目不断增加，这些惠农政策措施有力地促进了我省粮棉油主要农产品的生产和农民增收，调动了广大农民群众的生产积极性。但是目前由于我省农村人均耕地面积较少且分散经营，惠农补贴发放仍存在一些不容忽视的问题：

一是由于农户分散经营，补贴面积难于核实，为便于操作，目前乡村普遍采取按农村税费改革时各农户的计税面积进行分摊，不管是否种植粮食或者是否由土地承包人种植得到粮食补贴，导致“粮食补贴”变成了“农田补贴”，违背了粮补政策的设计初衷，难于调动农民种粮积极性；二是由于惠农补贴发放程序过多，乡村干部抱怨力不从心，由于补贴项目繁多，发放时间急迫，涉及面广，工作量大，加大基层行政与金融机构发放成本； 三是补贴政策不完善，基层操作难。

为此，具体建议如下：

一、将各部门分管的各项目惠农补贴项目，全部移交财政部门的农业财政管理处室进行统一管理。如将目前由各部门分管的粮食直补、水稻等农作物良种补贴、大型农机具购置补贴、农资综合补贴、农田整治补贴、小型水利设置与乡村公路建设补贴以及农民实用技术培养补贴等各种惠农补贴，纳入财政部门统一管理，形成“政策集中定、指标一起下、资金集中管、发放与监督管理相统一”的运行机制，改变目前各种惠农补贴资金分别由各部门或财政部门不同内部职能单位多头管理的格局。

二、整合各种惠农项目，简化发放程序。将目前各种惠农补贴项目进行科学整合，以农村二轮土地延包面积为基准，根据农户水田及旱地面积进行一揽子以承包面积为依据各种惠农补贴。把各种种粮补贴汇总数除以实际种植面积，即为亩均面积综合补贴数额，亩平综合补贴标准乘以二轮土地延包面积为上限的实际种植面积，即为农户应得粮补数额，每年9至10月份进行兑付或统一划付各农户独立账户存折。

三、补贴政策相对稳定，加强惠农资金补贴执行落实情况监督。为有效解决每年核实补贴面积任务繁重且核实风险大的问题，可将粮食补贴面积以农村二轮土地延包面积为基础，每个村组的补贴面积一定几年不变，只在农户之间进行补贴面积的增减变动；惠农补贴项目相对稳定，各项目补助数额则随物价水平与国家及省级财政状况等因素逐年有所增加；应及时加强各种惠农资金补贴发放情况的全程监督，发现问题应及时处理。

四、加强惠农补贴资金补贴标准指标研究的科技创新。为了核实粮补实际种植面积和农田整治及小型水利工程等项目的核查，可积极研究应用遥感等先进科学技术进行核查工作，避免人工核查的人力成本增长与人的主观意识误差，使粮补等惠农补贴真正起到促进粮食生产的作用；同时，加强惠农资金补贴网络建设，使各种惠农补贴资金实现一卡通到位外，还应将各种惠农资金发放全过程在网络上进行公示与公开，使各种惠农资金补贴在阳光下动作，既可使广大农户知情，又可避免各种惠农资金“跑部进钱”，防止或减少各种涉农补贴资金发放腐败现象的发生。