一、湖南省在优化经济发展政策环境方面取得的主要进展

1、全面规范行政行为，切实推进依法行政

2008年湖南省在全国率先颁布了《湖南省行政程序规定》，与之相配套，全省各级各部门相应制订了《关于贯彻实施<湖南省行政程序规定>工作方案》,全面清理审核各类行政职权，绘制权力运行流程图。2009年湖南省人民政府又出台了《湖南省规范行政裁量权办法》，对行政裁量权进行全面规范。

2、全面清理规范性文件，强化政策的统一与透明

2008年以来，全省各级各部门对所有规范性文件开展了全面的清理。2008年，全省共清理规范性文件76609件，废止10698件，宣布失效24932件，废止和宣布失效的占总数的46.5%。2010年，又清理了规范性文件39860件，废止3543件，宣布失效7037件，修改377件。

3、大幅削减行政审批及收费，降低市场门槛及运营成本

2008年湖南省人民政府令第235号公布取消和调整216项行政审批项目。目前已取消和调整行政审批项目1011项，取消行政审批收费项目103项，取消行政事业性收费项目59项。市场门槛及运营成本显著降低。

4、密集出台扶持政策，大力推进科学发展

“十一五”期间，湖南省委省政府在促进“两型社会”建设、实施中部地区崛起战略、鼓励全民创业、支持中小企业和民营经济发展、推进要素市场发育、扶持战略性新兴产业发展、促进对外开放等方面出台了一系列促进社会经济发展的重要政策。

2010年，省商务厅向近1000家在我省的外商投资企业进行了问卷调查， 60%的调查对象认为我省的投资环境好或略好于中部其他省份。2008-2011福布斯中国大陆100座最佳商业城市排行榜中，我省有4座城市上榜，特别是长沙市的排名由2008年的第36位上升至2011年的17位。

2008-2010福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜中湖南省城市

二、湖南省在经济发展政策环境方面存在的主要问题

1、行政审批与收费项目仍然繁多，有些政策相互“打架”，政策上的互为前置审批导致办事效率低下。

行政审批与收费项目依然繁多，一般工业项目从申请立项到开工投产，要盖50-80个公章，涉及行政事业性收费项目和中介服务收费项目多达60余项。

在进行投资项目审批时，存在互为前置审批的情况，皮球在审批部门之间踢来踢去，让投资者感到无所适从。

有些政策的出台成为有的部门争夺行政审批权与收费权的工具。

2、行政自由裁量权仍然过大，选择性执行政策现象比较严重，政策截留问题相当突出。

自由裁量权过大的问题仍未实现根本性好转。例如，我省部分地区由税务部门代收防洪保安基金、残疾人保障基金和工会会费等三项行政事业费，其中“操作”空间很大，按规定“应交”几十万元的，经过“运作”可降至几万元。

选择性执行政策的现象也比较严重。2008年出台的《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》明确指出：实行商业与工业用电、用水同价政策。但迄今为止，关于商业企业与工业企业用电用水同价的政策仍没有得到落实。

有的地方，政策由主要领导说了算，出现所谓的“政策截留”问题。人们评价说：“政策在文件上，更在领导的口头上与笔头上”；“有了领导的表态或签字，就有了政策，这比文件更重要”；“与其求助抽象的政策，不如“搞定”主要领导”。

 3、部分行政部门与中介机构没有真正脱钩，行业垄断部门的霸王条款和收费相当普遍，行政管理中潜规则盛行。

部分行政管理部门与市场中介机构是明脱暗不脱，中介服务机构挂靠行政管理部门进行收费的现象仍然比较普遍。这些关联性的中介机构利用其垄断地位，“服务”质次价高。

建筑物的消防、人防工程，从设计、材料、设备、定价、施工到验收，往往都是由相关行政管理部门的关联中介或企业大包大揽，霸王条款与霸王收费非常普遍。

水、电、煤气、电信等行业垄断部门，也向企业开出霸王条款，收费是 “一口价”，定价的依据也不透明、不公开。

有相当一部分受访者反映，上面的政策“很好”，下面执行起来“好狠”。在办企业的过程中，如果懂事[即遵守潜规则]，就能事事顺畅；如果不懂事[即不遵守潜规则]，就可能诸事不利。

4、在政策制订方面，政策的配套性不够，前瞻性、引领性与创新性有待加强，先行先试的权力没有充分利用好。

有些政策的配套性不够强，主要表现为重目标与蓝图规划，轻措施与机制设计。

在政策制订方面习惯于“等中央的，看周边的”，前瞻性、引领性与创新性不够。以小额贷款公司为例，湖南省于2009年开始正式启动小额贷款公司试点工作，比其他省份滞后。迄今为止，全国已有小额贷款公司3360家，湖南省仅有61家，数量在全国排倒数第一，并且已经停止申办新的小额贷款公司。

特别是长珠潭城市群“两型社会“建设综合配套改革实验区这篇文章没有作透。有人说中央没给政策，但先行先试权就是最大的政策，在这方面的探索不够，创新不足，胆子不大。

三、优化湖南省经济发展政策环境的对策建议

1、进一步清理与削减行政审批与收费项目

（1）要求各级各部门依据《湖南省行政程序规定》，进一步清理规范性文件,重点清理相互“打架”的文件，重点解决行政审批中互为前置审批的问题。

（2）鼓励地方政府率先打造“行政审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高，投资发展环境最优”的城市。

（3）对企业的生产经营活动实施“一票制”收费，即将各类收费打包，“一揽子”收费方案，一个收费窗口，然后在各部门之间分解。

（4）对于各部门出台新的规范性政策，要进行充分的论证与听证，评估其对社会经济发展环境的影响。

2、优化政府审批流程和技术支持体系

（1）依据“减程序、减时限、减费用”的原则，通过“并联审批”、“职能归并”、“委托代办”， 实行“同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、超时追责” 建立政府服务超市，实现“一站式”办理。

（2）各级各部门将《湖南省行政程序规定》与《湖南省规范行政裁量权办法》细化，与绘制的权力运行流程图相配套，制订相应的《行政管理与裁量行为准则》及《工作人员手册》。

（3）加快推进电子政务建设，完善行政许可项目在线审批系统和电子监察系统，尽可能减少面对面审批，对行政审批流程实施全程网络即时查询与监控。

（4）委托权威中介机构编制经济社会发展的环境指数，政策环境指数作为其中的重要内容，定期发表各地各部门的政策环境指数，将其纳入政绩考核范围。

（5）建立省级科学院，整合各部门的科研院所的技术力量，建立我省完整的技术支持体系。同时也让行政部门与技术部门脱钩运行。

3、多管齐下破解政策截留与潜规则问题

（1）建立统一的政府公共政策发布、咨询、交流、投诉平台，让企业与公民都能即时进行查询、咨询与监督，以提高政策的透明度。

（2）行政管理部门要与市场中介机构及相关的企事业单位完全脱钩，对于明脱暗不脱的，追究主要领导责任，对于性质严重的按贪污受贿追究主要责任人的法律责任。

（3）对垄断部门的收费及定价进行论证与听证，将相关工程的设计、材料、设备、定价、施工和验收分开，不能由一家垄断，特别是施工与验收必须分开。

（4）尽快出台并实施行政问责办法，强力推进行政问责的制度化，加重对破坏社会经济发展环境行为的惩罚，强化法律、纪律、组织三重惩罚力度，特别是要尽快弥补目前出现的纪律惩罚的政策空档。

（5）强化人大、政协的监督作用，进一步推广人大、政协对各行政管理部门的评议活动，评议的结果要在一定的范围内公开，并有权对相关部门提出质询及改进要求。

4、大胆创新用好用足先行先试权

（1）鼓励各级各部门特别是长珠潭城市群，在国家及省委、省政府大的政策框架内，积极探索优化政策环境的新路子，然后提出自己的政策方案，反向推动上位法或上位政策的出台。

(2) 尽快出台系统的金融发展专项政策，重点构建“两型社会” 建设的配套金融支持政策，具体包括城乡统筹、环境污染治理、生态补偿、两型产业的发展、排污权交易（碳交易）等方面的金融政策。

(3)积极鼓励小额贷款公司的发展，在税收优惠政策、小额贷款公司身份认定、共享征信信息等方面给以支持，以多方面满足中小企业的融资需求。

5、全面整合与提升产业发展政策

（1）围绕“四化两型”，对现有的单一性产业发展政策进行整合与提升，形成全省有机统一的产业发展政策体系，保证产业政策的引领性和连续性。

（2）紧跟国家战略，积极调整产业结构。2011年4月工信部、科技部等五部委联合印发《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》，有许多新的思路与举措。2011年6月1日国家公布了《产业结构调整指导目录》，新版目录中，现代服务业以及城市轨道交通设备、公共安全和应急产品、重大装备自动化控制系统等进入鼓励类名单。因此对我省的相关政策也要及时做相应调整。同时，省政府要尽快落实2008年国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见（国办发〔2008〕134号），实行商业与工业用电、用水同价政策，真心实意搞活现代服务业。

（3）积极帮助企业加强产业技术标准建设，利用产业技术标准来保护省内市场资源和优势特色产业。

（4）尽快出台承接产业转移的系统政策。

（5）增加物流产业发展的专项引导资金。并在税收返还、用地安排、信息支持等方面，大力扶持省“十二五”物流业发展规划的省级园区、公共信息平台、物流标准化体系、人才培训等重点项目建设，扶持龙头物流企业和大型配送中心的发展。并联合相关部门开展一次“规范物流市场秩序”的整治活动。