农工党湘潭市委冯芳反映：当前，在各地的开发区、示范区建设的过程中，失地农民因为挥霍拆迁补偿款而返贫现象较为严重，造成潜在的不稳定因素。为预防失地农民挥霍返贫现象的发生，建议:

补偿模式应趋于多元化。要由单纯的货币补偿模式向实物或实体代替货币补偿模式转变，采用“以地换钱”模式，补偿1套安置房加养老保险加医疗保险加部分货币补偿。“以地换房”模式，补偿两套安置房（一套保障自身家庭住房，一套出租）加养老保险加医疗保险。“以地换股”模式，补偿一套安置房加养老保险加医疗保险加示范区投资建设基金股份。三种模式在保障失地农民住房、养老和基本医疗

的同时，可以有效规避货币补偿带来的种种弊端，使失地农民无法挥霍，并具有一定的增值空间。

补偿资金应多样发展。成立投资公司。吸纳部分失地农民的安置补偿金入股投资公司，积极对接入驻园区的大型企业，要求入驻大型企业开放企业实体股份，以投资公司入股企业分红的形式，帮助失地农民分得企业红利享受示范区发展成果，并根据企业需求对失地农民中的劳动力进行技能培训，使失地农民既当工人又当老板，为自己打工，激发失地农民工作的积极性。同时，鼓励失地农民在示范区内就地办企业，利用安置房等固定资产，帮助其获得银行创业资金，政府给与部分创业指导和培训，实现创业发展。

配套补偿应逐步完善。组织理财方面的专家对失地农民进行理财培训，并在各安置小区设立心理咨询室，逐步建立起针对失地农民的心理疏导机制，避免各类心理问题发生。逐步完善安置小区配套基础文化设施，在失地农民较为集中的小区设立“文化娱乐室”，引导安

置小区居民成立文体社团组织，吸纳失地农民开展健康向上的文体活动。