按照老龄化标准，我省1998年已经进入老龄化社会，六普资料显示，2010年，我省60岁及以上的老年人口占总人口的比重为14.54%，比全国高1.28个百分点；65岁及以上的老年人口比重为9.77%，比全国高0.91个百分点，在全国排在第6位。我省老龄化呈现出老年人口基数大、老年人口增速快、高龄老人增长快等特征。

1.老年人口基数大。2010年，我省60岁以上老年人口955.59万人，占全国老年人口总数的5.38%（1/18），高于全省人口占全国总人口4.79%（1/20）的比重。

2.老年人口增速快。从2000年到2010年的10年间，全省总人口数增长了3.84%，老年人口数增长了34.8%，增长幅度是总人口增幅的9倍多。未来十年，全省老年人口年增长率将超过5%，每年净增老年人口50万以上。预计2020年，全省60岁以上老年人将达1500万，2040年左右，全省60岁以上老年人口将占总人口的1/3以上。

3.高龄老人增长快，比重上升。2010年，我省低龄（60-69岁）、中龄（70-79岁）和高龄（80岁及以上）老人占老年人口的比重分别为54.85%、33.34%和11.81%，与1990年和2000年相比，低龄老人所占比重在不断下降，中龄、高龄老人所占比重逐步上升，呈现出人口高龄化趋势。其中，2010年高龄老人为112.87万人，比2000年增长了85.43%，而同期低龄、中龄老人分别只增长了23.24%和43.02%，高龄老人的增长速度是低龄老人的3.68倍。

4.空巢家庭比例高。2010年，我省纯老人家庭（单身老人家庭和只有一对老年夫妇的家庭）为180.55万户，占有老人家庭的26.93%，独立居住的老年人口比重不断上升。省老龄办资料显示，2011年全省城乡老年家庭空巢率达到53%，全国约51%。未来相当一段时期，空巢化趋势将进一步凸显。

5.失能半失能老人数量庞大。2011年，全省失能半失能老年人口数200万，占全部老年人口的20%。

6.老年人口分布不平衡。一是城乡不平衡。2010年，农村60岁及以上老年人口比重达到16.18%，比城镇（12.41%）高了3.77个百分点。二是各地老龄化程度不一。2010年，全省14个市州中，65岁以上人口比重超过10%的有5个，常德最高11.43%，郴州最低8.16%，二者相差3.27个百分点。

为此，特提出如下建议：

1、根本出路在于发展经济。知识经济和信息革命已经成为发达国家减缓人口老龄化压力的有利因素。美国全国老龄问题研究所人口统计项目负责人理查德·苏茨曼认为“经济增长率远比人口老龄问题重要得多。美国发展高科技所带来的经济高增长率在减轻人口老龄化的压力方面很有作为。”

2、积极发展老龄产业。随着老龄社会的加速形成，老龄产业的发展既能吸纳大量服务产业的劳动力，又是以积极的方式应对老龄化可能带来的社会问题。建议政府部门对此作出扶持引导政策，以市场机制带动老龄产业发展，落实养老服务业在用地、贷款、用水用电等方面的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。此外，以老龄产业发展社会福利事业，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面积极性。

3、开发老年人力资源。在人口老龄化日益加剧的情况下，“老年人必须参与发展”的观点已达成国际共识，1982年联大在批准“维也纳老龄问题国际行动计划”的第37/51号决议中指出“全世界要认识到寿命的延长是一项生理的成就和一种进步的象征，并且认识到老年人是社会的财富而不是负担，因为他们可以其积累的丰富知识和经验做出价值无比的贡献”。提倡“积极老龄化”，保证老年人健康和参与发展，为建设不分年龄人人共享的社会奠定基础。劳动力没有一成不变的年龄上下限，具有劳动能力的人，都是劳动力。参与劳动的老年人口，仍然是劳动资源，实现积极老龄化，让健康的老年人参与发展，既能增加劳动资源，降低老年人实际赡养比，减轻劳动年龄人口的赡养负担，促进代际协调和社会团结。因此，随着老年人口数量的增加，湖南省要未雨绸缪把开发老年人力资源当成一项系统工程纳入经济发展规划。

4、积极推进退休制度改革，采取灵活退休方式。为缓解今后出现的劳动力资源不足以及退休金大幅度上升的压力，建议积极实行弹性退休制度，延长有特殊能力专业技术人员的退休年龄，提高教育投资收益。可以考虑在高校科研等脑力劳动者行业、劳动密集型行业或者企业高级蓝领工人中，推迟劳动者的退休时间到65岁。此外，放低老年人工作门坎，尽可能为老年人提供相关应聘岗位。政府和社团部门应该制定相应的政策，采取切实措施，创造条件大力支持和鼓励老年人发挥自身之长，继续创业，更好地挖掘老年人的智力与潜能，为经济社会服务。

5、健全社会养老保险和医疗保险制度。采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制。城镇职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，保险费由国家、单位和个人共同承担，建立起国家、社会、家庭、个人相结合的“四位一体”养老模式。进一步扩大养老保障覆盖面，逐步拆除城乡“二元养老保障”体制屏障，建立把广大农民包括在内的社会养老保障制度体系。积极推进医疗体制改革，在城市建立社区化的老年医疗保健机构。加强农村卫生服务体系建设，逐步完善新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。