农工党湖南省委参政议政处邓林华反映：水稻是中国主要粮食作物，也是我国南方最主要的农作物。近年来，由于农村劳动力的大量转移，农村“空心化”日益加重，加上种粮比较效益低下，水稻生产出现了直播稻面积增加、“双季稻改单季稻”、水田大面积抛荒等影响水稻生产的现象，解决这些问题的出路在于推行水稻生产机械化。水稻机械化育插秧是水稻全程机械化的难点，也是提高农民种粮积极性的关键，它还可使水稻育秧插秧不再费力劳神，从而可迅速提高农民种粮积极性。近年来，我国水稻机械化育插秧的技术与装备均已成熟，但其利用成本较高，湖南等南方各地水稻带秧机插收费一般为120元／亩，广大农户难以承受，不仅影响了水稻机械化育插秧机械化育插秧技术的推广应用，而且严重影响我国南方水稻生产积极性，也可能影响我国粮食安全。为此，建议财政设立专项，对机械化育插秧实施作业补贴。

1、开展南方水稻机械化育插秧作业补贴的必要性

与水稻抛秧、直播和人工栽植比较，水稻机械化育插秧具有如下明显优势：一是节省秧田。水稻机插秧采用规格化的毯状秧苗，具有密度高、秧龄短等特性，秧田及肥水利用率高，可大幅节省秧田。调查测算，育1亩田秧苗，手工栽插可插10亩，抛秧可插20亩，机插可达80-100亩。二是作业效率高。在我国南方水稻生产最大省份湖南，一个劳动力一天可手工栽插0．5亩左右，可抛秧2亩左右，一部手扶步进式插秧机(2人一组)一天可插15亩左右，一部高速插秧机(4人一组)一天可插50亩左右，效率高出很多倍。三是节省投入品。水稻机械化育插秧可大量节省秧盘、薄膜、竹片等抛秧、直播和人工栽植抛秧、直播和人工栽植需要的成本。抛秧每亩大田需要秧盘60-80片，而机插每亩大田只需25～30片。机插育秧集中度高，在育秧苗期易于集中管理，可大大提高肥、水、药的使用效果，减少施用量，节约费用开支。四是提高产量。机插水稻实现了定穴、定苗、浅栽，禾苗群体结构整齐，生长均匀，分蘖节位低，有效穗多，通风透光好，病虫害相对较少，具有明显的高产稳产优势。据湖南省农机局的对比试验显示，机插秧较抛秧亩增产60斤以上，较手工栽插平均亩增产75斤以上。

但是水稻机械化育插秧需要购置播种育秧的成套设备和播秧机，直接而显著的增加了物化成本。根据湖南省农机局的测算，育秧设备和插秧机一般只有五年使用寿命，按每套育秧设备育秧10万亩，每台高速插秧机插5000亩计算，每亩物化成本约为100元，如果国家与各级政府财政对水稻机械化育插秧不予补贴，农户种植水稻几乎无钱可赚，如果达不到上述饱和作业标准，还得亏本。因此，对水稻机械化育插秧实施政府财政补贴势在必行。

2、开展水稻机械化育插秧作业补贴的可行性

2009年中央1号文件就明确提出“实行重点环节农机作业补贴试点”。国家已对黑龙江、山东等北方地区及浙江、江苏开展深松补贴，还对黑龙江水稻机械化插秧进行了作业补贴试点。其补贴资金是在中央农机购置补贴资金中切块解决。湖南、江西等我国南方双季稻区是国家水稻的主要产区，其中湖南稻谷产量600亿斤，一直稳居全国第一，但湖南、江西等我国南方水稻种植主要省区，山川地理气候复杂多变，水稻种植机械化水平较低，这些年享受中央购机补贴资金占比较小，地方财政又拮据，因此，希望中央财政对我国南方水稻主要产区应当给予特别关照。建议中央财政从购机补贴中每年切块给湖南20亿元，其中10亿元继续用于购机补贴，另10亿元用作机械化育插秧作业补贴。参照目前我国北方黑龙江等省份实施的每亩丰补贴40元标准计算，仅湖南省可以推广水稻机插育播面积2500万亩，从而为确保我国粮食安全作出贡献。