农工党郴州市委办公室主任、郴州市北湖区政协委员黄筱兰反映：在推进城镇化进程中，要重视“非市民”边缘化问题，目前，受城乡分割以及户籍制度约束，大量农村进城人员虽然居住在城市并被计算为城市人口，但并没有同等享受城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员，这类农业转移人口，并非真正市民，我们称之为“非市民”。旧型城镇化实行城市偏向政策，社会矛盾加剧，“非市民”边缘化问题凸显，严重影响新型城镇化进程。因此，实现人的城镇化，还要重视和避免“非市民”边缘化问题的出现。

一、城镇化进程中“非市民”边缘化的成因和弊端

1?城镇化的快速推动。城镇发展速度较快，加速了农民市民化的转变。这已成为全国各地普遍存在的问题，以湖南省郴州市苏仙区为例，2005年城镇化率为53?95%，2012年为61?96%，按照市、区《“十二五”规划》的要求，2015年，该区城镇化率要达到70%，大幅超过省、市平均水平。加上撤乡并镇，一部分农民就地变为市民，但仍是农村户口，在身份上还是农民，从而成为“非市民”。同时，2012年我市制定的《郴州大十字城镇群区域规划（2011-2030）》涵盖了苏仙区所有的乡镇、街道，是郴州大十字城镇群发展的核心区域。城镇化逐步吞并农民赖以生存的土地，所以农民“市民化”是形势所迫。

2?文化素质比较低。长期以来，由于农村教育结构单一，导致农民总体文化水平较低，就业技能相对欠缺。近年来，在教育方面，从政府到家庭，城市的投入均比农村要大，农村的教育资源相对有限；由于城乡二元结构，农村年轻、有能力的教师大多往城市挤，新教师不愿意到农村学校任教，造成城乡居民文化素质差异。

3?就业难，收入低。“非市民”由农民转化而来，文化素质较低，影响就业竞争力。而且一部分“非市民”特别是年青一代好高骛远，不愿意从事农业生产，进入城市后，嫌苦怕累，不能踏踏实实地工作。另外，企业为追求利益最大化，总是想方设法压低无技能人员的工资。

4?政策制度不完善。一是城乡二元户籍制度。在城镇化率的计算上，农业转移人口是市民，在户籍上却还是农民，没有与城镇化同步发展。二是社会保障体系不完善。“非市民”未被纳入城市社保体系，未享有与城市居民同等的福利待遇。教育存在二元结构，子女不能享受公平的教育资源；没有形成一体化的社会保险制度，医疗保险、养老保险存在差距，没有生育保险、失业保险，不能享受保障性住房，不能享受最低生活保障。三是基层民主制度不完善。无法参与村民代表大会，也与城市基层民主制度隔离。由于没有合法的、制度化的利益表达方式，使之在遭受侵权时往往选择极端的方法解决，给社会带来了很大的不稳定因素。

二、避免“非市民”边缘化的建议

1.?要有序推进农民市民化。首先应科学规划，避免盲目地推进农民市民化。逐步建立城乡统一的新型户籍管理制度。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。其次要把符合条件的农业转移人口逐步转为居民。可以将在城市工作生活多年的业主、小企业家、稳定工作者一次性转为城市人口。

2.  政府要承担户籍改革的成本。加大公共投入，使农业转移人口在就业、教育、医疗、住房、养老等方面享受市民同等待遇。

【1】.?要着力推进新型城镇化。加强保障性住房建设，使“非市民”成为“真市民”，政府要把农业转移人口住房问题，列入保障房建设规划，与城镇低收入群体并轨。

【2】.?要注重生态环境的改善。首先，要改善社会生态。应加快放开城镇户籍限制，使“非市民”在接受义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗等与城镇常住人口同等对待。各级劳动保障部门要切实重视对“非市民”劳动技能培训与推荐工作，有针对性地对劳动力进行分期分类培训。

【3】.  完善政治参与制度。以街道办事处和城市社区为单位，按照属地管理的原则，明确农业转移人口的政治身份，赋予他们参与选举、被选举、监督、被监督等公民应有的权力。