农工党湖南省委

湘南地区是湖南对外开外的门户和承接产业转移的基地， 2012年，湘南三市的GDP总量为4524.6亿元，占全省的20.4%，成为继长株潭之后湖南省的又一个新的经济增长极。但在当前新的形势下，如果我们跳出湖南看湘南，形势却不容乐观。如何面对周边崛起的挑战和抢抓深化改革的机遇是当前湘南地区发展必须破解的难题。

一是面对省际周边区域经济多极快速崛起，湘南地区发展已曾明显的盆底化趋势。主要表现在三个方面：（1）湘南地区被国家几大经济板块边缘化，难以产生集聚效应。向北，没有融入武汉城市群和长江经济带的发展平台，甚至被排除在长株潭“两型社会”示范带之外，向南缺少融入珠三角城市群和珠三角经济圈的重要抓手，现有的承接产业转移示范区建设，也因区域竞争加剧，政策优势抵消。向西缺乏融入北部湾经济圈的交通大动脉，向东被排除在原中央苏区振兴发展范围之外。（2）湘南地区缺少国家重大政策扶持，难以形成政策高地。湘南仅依托承接产业转移示范区纳入国家发展战略，但国家真正针对承接产业转移的扶持政策既很少、也很虚。（3）湘南地区缺乏省际区域合作，难以发挥区位优势。湘南地区与广东粤北地区在承接产业转移中竞争多于合作，与广西梧州地区与江西赣南地区的合作受到交通瓶颈制约。

二是深化改革给湘南地区发展带来崭新的发展机遇。当前，中共十八届三中全会作出的深化改革决定已在悄然影响着世界、改变着中国。《决定》指出要扩大内陆沿边开放，落实到各省份，就是要加强省际区域合作，湘南地区与粤、赣、桂相邻，是全国相邻省份最多的地区之一，具有得天独厚的区位优势；《决定》首次提出要健全自然资源产权制度，加快资源产品价格改革，湘南地区的资源优势能得以更大发挥；《决定》要求进一步重视生态建设，划出生态红线，湘南地区作为生态功能区的作用也将更加凸显。但机遇面前，也是人人平等，稍纵即逝。1988年国务院曾赋予湘南改革开放过渡试验区的金字招牌，可当时湘南地区并没有像预想的发展起来，跟珠三角的差距反而越来越大，就是典型的例证。农工党省委结合学习十八届三中全会精神，基于对湖南省情和湘南地区各市情的调查研究，认为湘南要实现区域崛起和跨越发展，必须以深化改革为契机，把湘南区域发展战略主动融入国家改革发展大局，打好“改革、生态、合作”三张牌，构建湘南地区全方位开放发展新格局，特提出如下建议：

一、抢抓改革先机，争创国家改革试验区

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化改革进行了全景描述，势必引发全国新一轮改革的试验浪潮。从地缘而言，湘南是典型的梯级过渡地带，毗邻广东、广西、江西三省，在全国改革开放之初，国务院就基于对湘南区域发展在国家改革开放大局中的战略定位，同意湖南省委、省政府的建议，把湘南确定为国家改革开放过渡试验区；从产业转移看，湘南是国家承接产业转移示范区，是沿海产业向内地梯度转移的必经之地；从开放平台看，湘南有国家级出口加工区和保税区，是湖南对外开放的重要门户；湘南的改革开放曾经也必将从多个层面辐射和带动湘、粤、赣、桂四省相邻区域的发展。建议省委、省政府积极争取国家对湘南在改革开放中战略定位的再重视、再认识，支持并确定湘南为新一轮改革开放试验区，以上海自由贸易区的发展理念，在健全自然资源产权制度、推进土地、金融、财税、户籍、商事审批等各项改革中先行一步，在体制改革、机制创新上更灵活一些。

二、坚持生态优先，积极创建国家生态发展示范区

十八届三中全会把保护和改善生态环境放在治国理政的优先地位，湘南是世界有色金属之乡，钨、石墨等矿产资源在全国乃至全球占有重要战略地位，煤炭、水和森林资源丰富，是华南地区的重要能源输出地，同时，湘南也是湘江、赣江、珠江的源头，承载着湘、粤、赣三省的重要生态屏障功能，创建湘南国家级生态发展示范区，已成为湘、粤、桂、赣四省实现可持续发展的战略支撑。建议省委、省政府像推动长株潭“两型社会”示范带建设一样，成立生态示范区创建领导小组，出台专项规划和政策，明确工作目标并实行专项考核，按照主体功能区定位推动湘南绿色发展，努力把湘南生态发展示范区打造成为推动湘南区域崛起的政策高地、项目平台、生态品牌和湖南“两型社会”建设的战略支撑。

三、扩大省际合作，推动湘粤赣桂四省创建合作区

广东与江西两省的“大交通”战略合作和广东与广西省际区域战略合作已有了成功范例。广东省委、省政府已把与湖南接壤的省际区域发展摆上了重要日程，把韶关市定位为省际区域开发先导区，并出台了相应的扶持政策。扩大湖南与周边省区的战略合作，深化湘南与赣州、韶关、梧州等地的区域合作，已成为各界有识之士的共识。建议省委、省政府突出加强与江西、广西的跨省通道建设合作，尽快修建赣州—郴州—桂林铁路，加大汇报争取力度，尽快启动郴州机场建设。向东推动湘南与江西赣南地区建立原中央苏区发展联动区，努力通过进一步加大汇报争取力度，将湖南相关县市区纳入比照享受中央苏区政策范围，进一步深化湘赣两省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚合作。向西加强与广西梧州地区旅游业的协同发展和产业领域的对接合作，创建互利共赢协作区，加快融入北部湾经济圈。南北向交通便利，建议向北以高铁经济带建设为平台，加快推动湘南融入武汉大城市群和长江经济带；以生态建设为切入点，把湘南建设成为长株潭“两型社会”示范带的生态屏障区，享受“两型社会”示范带的发展政策；向南参照两广共建“试验区”的合作模式，首先推动郴州、韶关两市深化合作，各自划出一定区域，以统一的政策和管理模式共同开发，以叠加相互的比照优势实现共赢，为协同推进承接产业转移、促进生态文明建设、实现省际区域经济崛起创造条件、作出贡献，为扩大湖南与周边省区的省际合作探索路径、创造经验。