人民论坛网长沙26日讯（文武 姜志雄） 湖南省政协委员、湖南农业大学教授、博士生导师、农工党湖南省委教育、科技与文化工作委员会主任徐庆国委员，这一次带来了多份提案，并做了题为《加快湖南油茶特色产业发展，切实维护我国粮油安全》的大会书面发言。

徐庆国委员在发言中指出，油茶是中国特有的木本食用油料树种，湖南油茶种植面积与茶油产量均居全国第一位。目前我国食用油及原料的国外进口依存度高达60%以上，加快湖南油茶产业发展既能促进我省武陵山片区与丘陵山区油茶主产区地方与县域经济发展，也能改善人民群众营养与食用油结构，是维护我国粮油安全的重要战略举措。自2008年全国油茶产业现场会以来，湖南油茶产业进入了发展的快车道，全国油茶面积从2008年4531万亩增至2013年5300多万亩；油茶产量从24万吨增至45万吨；油茶产业产值从111亿元增至391亿元。2013年底湖南油茶面积为1988.1万亩，茶油年产量为16.1万吨，油茶产业年产值为153亿元，分别占全国的37.51%、35.77%、39.13%，分别均居全国第一位，湖南油茶产业发展已经具备了良好的发展条件和难得的机遇。但是，目前湖南油茶产业发展还存在多数油茶优质苗木使用率低，新建油茶缺乏可持续发展机制、油茶高贵品质的市场认可度不够，湖南油茶产业扶持政策未全覆盖、油茶综合加工与机械化生产技术滞后，油茶产业科技培训欠缺、油茶产业发展经营模式不佳，油茶产业综合效益低下等四个方面的突出问题。

针对以上目前湖南油茶产业发展存在的问题，徐庆国委员建议：

1、改革湖南油茶产业发展扶持政策，实施油茶产业发展标准化管理。湖南油茶产区各级地方政府要整合各级政府与各类油茶产业发展资金，在提高补助标准的基础上，要改革补贴与投入方式：变过去新造林1年补助为符合抚育质量标准新造油茶林连续3年以上资金补助；实施湖南油茶产业发展规划区域全覆盖扶持；实施油茶良种直补与油茶产业发展项目招投标制；加强资金运用过程全程监管，切实发挥湖南油茶产业发展投资效益。同时，湖南油茶产区地方政府要为油茶企业、专业合作社、造林大户或家庭农场融资创造条件，提供引导和帮助及指导；实施油茶林地鼓励流转和林地低押融资政策；加大油茶产业发展项目贴息和低息贷款支持力度；全面落实国家关于扶持油料生产的原料林基地建设、产品加工、新产品开发等方面的税收优惠政策及奖励制度。

同时，湖南扶持油茶产业发展的政策及资金要实行油茶新造林和老林垦覆项目全覆盖，适度向油茶老林垦覆与低改项目倾斜，从而充分发挥老油茶林效益，以林养林。并且，湖南省政府及其主管部门要尽快创建油茶产业发展的配套技术地方标准体系，制定油茶品种区划标准，实行油茶产业发展的良种种苗质量、新造与改造油茶林质量、茶油加工及副产品质量的生产与经营的湖南地方新标准并严格按标准评价与验收。

2、强化湖南油茶产业公益性宣传，创建油茶产业湖南品牌。湖南省及各级地方政府应站在维护我国粮油安全的高度，充分利用各种宣传媒体与国际商贸活动，进一步强化湖南油茶产业及油茶产品的公益性宣传力度，建议湖南省政府财政出资在中央电视台等国内外新闻媒体，长期在黄金时段播放“湖南油茶”品牌公益广告，使国内外充分了解中国特有油茶的高贵品质，让国民充分认同与接受油茶产业文化及油茶产品，使民营企业与资本自愿承接油茶产业发展项目。同时，针对湖南油茶加工产能严重过剩的现状，全面实施油茶产业及油茶市场准入制，引导与强制淘汰油茶产业落后产能，全面实施湖南油茶产业及油茶产品标准化管理，通过政策与项目资金扶持及财税优惠措施，引导与扶持湖南有实力的油茶产业企业做大做强，并且，强化油茶产业优势企业诚信及社会责任担当教育宣传，培养与鼓励优质油茶产业企业上市发展，尽早创建湖南油茶产业文化及油茶产品品牌。

3、加大油茶产业发展科持支撑力度，强化油茶示范基地建设与技术培训。湖南及油茶产区各级地方政府要加大油茶产业科技发展专项资金及重大攻关项目的投入力度，对影响油茶产业可持续发展的优良新品种选育、种苗培育、低产油茶林改建、油茶养护管理、机械化采收、深加工和副产品综合利用等科技难题实施公开招标，组织油茶教育、科研与企业科技力量联合攻关；通过创建优质高产油茶示范林样板基地，引导广大农户与企业提高科技促进茶油产业发展的积极性。同时，湖南油茶产区各级政府要广泛开展油茶科技网络与电视、广播、报刊、手机短信等培训及服务、科技咨询；通过动漫、知识竞赛、电视访谈等形式，普及油茶知识，提高广大民众油茶认知度；加快油茶优良新品种与新技术推广，逐步提高广大农户与企业油茶产业发展科技水平；实施油茶科技人员特派员与挂职科技副县长制度，出台相应奖励与补偿制度支持油茶科技人员到油茶产区无偿支援农户与企业，实行油茶生产与加工技术改造，全面提升湖南油茶产业科技水平与市场竞争能力。

4、提升油茶加工与利用水平及品质，防范油茶产业发展风险。建议湖南及主管部门出台措施，强制要求调和茶油及其他调和油生产企业标注调和油成分及比例，净化湖南油茶籽油市场，全面回归和提升湖南油茶籽油的高贵品质；尽快研究制定湖南油茶籽油质量和掺伪检验方法的地方标准；严格把关油茶加工企业的年生产能力、成套设备、加工新技术及科技水平，对优质油茶加工企业实施扶持政策，淘汰低产能和设备老化油茶加工企业，优化湖南油茶加工企业布局；在油茶产区大力推广超低温压榨法加工工艺，湖南及各级地方政府应以农资补助方式引导农户购买油茶采摘机、脱壳机和无烟烘干机，并免费提供安全加工技术，提升茶油品质安全水平；出台油茶产业生态补机制；采用政府贴息与补贴措施，鼓励与引导商业银行与保险企业尽早开发油茶林湖南农业保险新产品优惠制度，避免油茶产量“大小年”与自然灾害及市场风险。