猪肉是我国肉类食品的主要品种，占我国肉类消费结构比重的60%以上。生猪养殖业作为我国农业农村经济的支柱产业之一，是保障食物安全的战略产业；也是关乎经济社会稳定的基础产业和农业现代化的先导产业。自从2018年8月中国发生第一例非洲猪瘟疫情以来，其疫情已对我国生猪产业造成巨大损失，生猪产能持续下降；目前还未研制出非洲猪瘟疫苗，这对我国生猪产能恢复是一种致命障碍；同时也对我国动物防控工作提出了最大挑战。

农工党湖南省委会经调研发现，目前恢复生猪生产及动物防疫工作面临几大难题：生物安全及动物防疫意识薄弱，生猪产业链建设缺乏统筹协调，乡村基层畜牧兽医及动物防疫体系薄弱，现行动物防疫法律法规存在不足，生猪产能恢复发展的财政及金融支持政策不足，非洲猪瘟防控难度大。

为加快恢复生猪生产，改进动物防疫工作，农工党湖南省委会建议：

1、加强动物防疫法制宣传引导

大力宣传《生物安全法》、《动物防疫法》等法律及相关法规，切实提高广大民众对动物防疫的认识，促使广大养殖户充分意识到防控工作的必要性与重要性，提升防范意识，形成全社会共同防控的良好环境氛围，使群众牢固树立“防重于治”的观念，依法依规发展生猪产业链，遵守法规加快生猪产业发展。

2、建立政府部门间协同管理机制

建立国土、规划、环保、水务、自然资源、农业农村等部门间的协作管理机制。因地制宜科学制定生猪等畜禽动物防疫条件。农业农村部不再单一设定全国通用的《动物防疫条件评估办法》，可授权各省结合实际进行探索，自行确定本省行政区域内的动物防疫条件审查办法。生态环境整治防止“一刀切”，对生猪养殖的相关政策需要保持稳定性。有关部门应该积极引导支持中小生猪养殖户向环保养殖转变，加快推进粪污资源化利用，对符合改建条件又不在禁养区域内的中小养殖户给予适当的资金补贴支持。减免或降低环境评估收费与生猪新增产能的建设及运行各种收费项目。对符合恢复生猪产能建设项目，减免林用地的森林植被恢复费。

3、加强乡村基层畜牧兽医及动物防疫体系

将目前乡（镇）与村（街道）农业及畜牧兽医服务技术人员的人、财、物“三权”回归县级农业农村及畜牧兽医主管部门管理。对各地村（街道）的农业农村及畜牧兽医技术服务与动物防疫人员可实行政府财政资金购买第三方社会服务等项改革措施。切实保证乡村基层畜牧兽医及动物防疫体系人员编制及待遇，定向培养乡村基层畜牧兽医及动物防疫本（专）科人才。

4、切实加强动物防疫法律法规建设

推动两高院出台关于动物防疫刑事案件适用若干法律的解释；严厉打击非法调运生猪、乱丢病死猪等涉嫌犯罪的行为；制定县级动物防疫机构、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧乡镇兽医站的建设规范和标准，尽快推进畜牧兽医信息的资源整合；推广使用电子畜禽标识；在全国范围内实行凭消毒单据运输生猪的制度；明确无疫小区建设标准和激励政策等。

5、进一步完善生猪产能恢复发展的财政及金融支持政策

进一步完善生猪产能恢复发展的财政及金融支持政策：扩大能繁母猪和育肥猪保险覆盖面、对生猪规模化养殖场建设补助项目、加大农机购置补贴支持力度等；简化生猪产业恢复的各项财政支持项目申报手续；实施各种政府财政及金融“普惠制”支持政策。

6、持续加强非洲猪瘟防控

进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，不折不扣落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施，确保各地无疫情，增强养殖信心；改革传统生猪调运方式，实现“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运；推行猪肉产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系；细化便捷措施，保障符合条件的种猪、仔猪及生猪产品有序调运。