在政协湖南省第十二届委员会第四次会议上，湖南省政协委员、岳阳市副市长、农工党岳阳市委会主委李为与徐新楚、胡建新、李平、方争奇、何祚云、练伟、张亚斌、徐庆国等委员提交了一份联名提案，呼吁发挥通江达海优势，加快城陵矶港现代化港口群建设。

李为委员介绍，岳阳是国家首批沿江对外开放城市，独享湖南163公里长江岸线，具有优越的江海联通优势、良好的对外开放平台和广阔的内陆经济腹地，港口门户枢纽地位突出。加快推动以岳阳城陵矶港为核心的现代化港口群建设，充分释放全省唯一通江达海国际港口潜能，对于湖南积极融入“一带一路”和长江经济带等国家战略，深入实施“三高四新”战略，带动全省产业经济跨越发展将产生重大而深远的影响。

一、加快城陵矶港现代化港口群建设的重大意义

1、为湖南实施“三高四新”战略提供重要支撑。加快构建全方位对外开放战略新格局是国家“一带一路”和长江经济带建设的重要战略取向，习近平总书记对湖南“一带一部”“三高四新”的新定位，赋予了湖南未来发展的新使命，也对湖南内陆地区改革开放发展提出了新要求。以城陵矶港为龙头，联动“三湘四水”主要港口，有利于带动全省新一轮的开发开放，加快湖南走出去步伐，全面增强湖南参与全球竞争的实力，着力打造内陆地区改革开放高地。

2、为湖南产业经济跨越发展提供战略平台。通过加快港口码头、集疏运网络和物流设施建设，积极发展临港经济，形成“门户+腹地”的产业发展新格局，有利于优化湖南省域生产力布局，有利于促进湖南省区域开发由内生发展模式向内生、外生双向驱动模式转变，有利于全省更好地承接国外和我国沿海发达地区的产业转移，进而辐射带动全省产业经济发展实现新跨越。

3、为湖南外贸快速增长提供坚强保障。城陵矶港具有水公铁空多式联运、降低综合物流运输成本的优势，是湖南外向型经济发展最直接的“晴雨表”。在稳定现有航运物流通道前提下，吸引全省及周边云贵川渝地区货运从城陵矶港中转，围绕城陵矶港布局大耗水、大运量的临港产业和战略性新兴产业，做精做细跨境电商贸易，做大口岸货物通关量，促进全省外贸快速增长。

二、港口建设与资源整合情况

1、港口与集疏运体系建设初见成效。城陵矶港是长江沿岸八大天然良港之一，是长江中游综合交通运输主枢纽区、港口型国家物流枢纽，开通了上抵重庆、下溯洋山的“五定班轮”，开辟了港澳直航和澳大利亚、东盟、日本等接力航线，打造了城陵矶新港15分钟快速疏港物流圈，与中欧班列实现无缝对接，形成水、公、铁、空多式联运的大交通格局，物流辐射川鄂赣等10省170个县市。2020年城陵矶港完成干散货吞吐量2002万吨、集装箱吞吐量50.87万标箱、商品汽车滚装15万辆。

2、强力推进港口码头“关停并转”。按照省里要求，2018年岳阳在长江岸线专项整治中关停了42个泊位，退出岸线7302米，对长江岸线进行了复绿，复绿总面积超过1.5万亩。同时，稳步推进港口码头提质改造工作，已经完成城陵矶老港、华能码头、恒阳化工码头、华粮码头等6家码头提质改造工作，其中城陵矶老港环保提质改造项目投资4.1亿元，建成了亚洲第一的全封闭“胶囊”形散货大棚，彻底解决了扬尘洒漏问题。

3、规划建设现代化多功能港口集群。根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》和《岳阳港总体规划（2035）》，省港务集团将以城陵矶港为枢纽，形成港口功能齐全、港口设施专业、港口作业高效的“一枢纽、多重点、广延伸”现代化港口作业群。城陵矶现代化港口群项目，将建设城陵矶老港环保提质改造二期工程、松阳湖通用码头工程、道仁矶散货码头工程、彭家湾矿石码头工程等八大作业区，新建39个泊位，总投资102亿元。集疏运体系项目，将建设城陵矶老港铁路环线改造、城陵矶高速新港联络线、S201松阳湖段扩容、南洋洲进港铁路专用线等9项工程，总投资46.42亿元。项目建成后，形成干散货2亿吨、集装箱200万标箱、滚装汽车30万辆的年吞吐能力。

4、强力推进港产城一体化发展。依托港口区位优势，成功承办首届湖南（岳阳）口岸经贸博览会、全省“百强”进出口企业港航物流对接会，成功推动中联重科、三一重工、中石化等企业“公改水-江海联运”货物从城陵矶港中转出海，吸引了华为、惠普、新金宝、小米、攀华、恒大等一大批世界500强企业、上市公司和行业龙头企业在港区布局，临港特色产业体系初步形成，千亿园区呼之欲出。稳健运营中国（湖南）自贸区岳阳片区、城陵矶综保区、跨境电商综试区、启运退税港和汽车、肉类、粮食进口指定口岸等“三区一港四口岸”八大国家级开放平台，2020年完成进出口总额371亿元，外贸汽车进口4790台、肉类进口10.92万吨、粮食进出口271.4万吨，业绩均位居全国内陆港前列，平行进口汽车量排内陆港口岸第一。

三、相关建议

1、建议给予城陵矶现代化港口群及集疏运体系项目建设政策支持。建议省政府将城陵矶现代化港口群及集疏运体系项目纳入湖南省“十四五”规划和省发改委编制的湖南省“十四五”重大项目库、省交通运输“十四五”发展规划，并按照轻重缓急的原则，将2021年迫切需要完成的项目列入2021年省重大项目笼子，予以重点保障。港口群建设项目由省发改委、省交通运输厅推动项目落实，由省港务集体具体实施，省政府给予政策支持：一是在中央、省预算内资金和自贸区专项债上给予支持；二是在国有资本经营预算中贴息支持，由省港务集团融资，财政贴息5至8年。

2、建议支持省港务集团统一管理全省港口资源。建议省政府优化整合湖南省港口资源资源，支持省港务集团作为省级港航资源整合主体，按照一省一港原则，借鉴其他省市的经验，划拨全省国有港航企业资产，统筹整合“三湘四水”港口岸线资源，实施“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”，打造全省港航龙头企业。

3、建议给予做出巨大牺牲的“关停并转”码头企业合理补偿。长江岸线码头无偿关停后，给各已拆除码头的公司发展带来了巨大经济损失与资金压力，带来一些列问题至今仍未得到有效解决，有的公司生产经营更是举步维艰，已经多次出现信访等维权行为，存在较大风险。建议省政府召集相关部门研究提供政策及资金支持，适当许可码头拆除企业采取与省港务集团合作的模式，参与码头建设及经营。