在政协湖南省第十二届委员会第四次会议上，湖南省政协委员、湖南省胸科医院副院长、农工党湖南省委会常委白丽琼呼吁，目前我省各级疾控机构存在着人员编制不足、准入标准不严、专业人员缺乏等突出问题，严重影响到疾控中心职责履行和能力提升，是亟需认真研究并切实予以解决的问题。

白丽琼介绍，疾病预防控制中心是由各级政府设置的疾病预防控制、公共卫生技术管理和服务的公益性事业机构，主要承担以疾病的预防和控制、突发公共卫生事件应急处置、传染病疫情处置及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检测检验与评价、健康教育与健康促进、技术指导与应用研究7大疾病预防控制职能、25个公共职能类别、78个服务内容和266项工作项目。目前我省共有146家疾控中心，其中省级1家，市级14家，县级131家（包括部分经开区疾控中心），共有在职人员9379人，其中省疾控中心327人，市州级1912人（平均136人/市州），县级7140人（平均54人/县市区）。编制短缺主要表现在以下方面：

一是编制总量不足。全省各级疾控机构现有工作人员9379人，为常住人口万分之1.36，低于中央编办规定的万分之1.75的标准，缺少编制约共2600人。我省有78.57%的市州和48.12%的县级疾控中心未达到最低标准。因编制普遍不足，根据现实需要，各级疾控机构不得不临聘专业技术人员方式充实疾控队伍以完成各项疾病防控任务。

二是专业人员老化。全省疾控体系35岁以下年龄组人员仅占20.79%，45岁以上的占49.54%；该年龄组在上海市分别是40.75%和31.57%，浙江省分别为29.82%和35.09%。全省有16个县级疾控中心因编制限制连续5年未新进专业人员，县级疾控中心老化现象更为突出。

三是学历层次偏低。全省疾控体系人员的学历结构以大中专为主，达58.05%，且高中及以下者占6.70%，研究生及以上高学历者仅占3.14%。并越往基层，学历层次越低。

四是专业人员占比低。全省疾控机构专业技术人员、行政管理人员和工勤人员，分别占76.50%、7.55%和14.89%。因政策性安置等原因，专业人员的比例没有达到国家标准85%的要求。

白丽琼说，在改善疾控系统编制方面，中央及部分省份已经出台了相关政策。2014年，中编办联合财政部、国家卫生计生委出台了《疾控中心机构编制标准指导意见》（中央编办发［2014］2 号）文件，明确要求以省为单位，按照常住人口的万分之1.75的标准配备疾控中心编制。陕西、四川、河南、广西、山东、内蒙等省份均已结合本省实际，参照中编办[2014]2号文件，按常住人口万分之1.75的标准核定、落实了各级疾控中心的编制数。新冠疫情发生后，江苏和安徽两省还为省疾控中心各增编100名。

白丽琼指出，为了促进我省疾病防控工作，保护群众的身体健康，急需切实解决各级疾控中心缺编问题。建议结合各级疾病控制中心的任务、覆盖人口以及财政承受能力，按照中编办的标准，科学核定人员编制。

为此提出如下建议：

一是省疾控中心按全省常住人口万分之 0.09 的比例控制；

二是市州级疾控中心原则上按辖区常住人口万分之 0.35-0.45 的比例控制：其中人口数大于700万的按照0.35的比例，500-700万的按照0.36的比例，300-500万的按照0.4的比例，100-300万的按照0.45的比例核定，市疾控中心的人员编制原则上不低于150名。

三是县区级疾控中心原则上按辖区常住人口万分之 1.25-1.40的比例控制：其中人口数大于100万的按照1.25的比例，80-100万的按照1.30的比例，40-80万的按照1.35的比例，不足40万的按照1.4的比例，县市区疾控中心人员编制一般不低于30 名。

四是应工作之需，要确保专业技术人员所占编制不得低于编制总额的85%，其中卫生技术人员不得低于70%。严把进人关，确保核定的编制主要用于专业技术人员的配备。