开展好全民健身工作，对于保障湖南人民身心健康幸福，为湖南省经济社会高质量发展铆足后劲、提质增效意义重大。

农工党湖南省委会经调研发现，我省全民健身工作开展面临以下典型问题和困难：

1.全民健身整体业态发展不够成熟

省内各项大中型体育赛事组织、体育场地设施建设等主要靠政府推动。“旅游+体育”等新型全民健身产品较少，目前尚处于起步发展阶段，民众锻炼频次明显偏低。体育健身休闲、体育场馆服务、体育教育与培训的总产出金额占全省体育产业总产出比例过低。

2.全民健身公共资源管理有待加强

当前我省缺乏统一的全民健身信息管理系统，院校体育场地对外开放率低，公共文体资源闲置浪费。部分市州体育中心远离市区，使用率不高。农村地区场地建设普遍落后，城区场地设施建设数量总体不足，低收入社区普遍设施老旧、用地面积少。

3.全民健身基层服务能力有待提升

社会体育指导员在全民健身中角色定位不清，劳务支付标准不明。对体育指导员缺少后续教育和知识更新培训，没有硬性执业考核，体育主管部门无法精准掌握知识合格、执业活跃的社会体育指导员数量，不利于基层体育指导服务高质量普及。

为进一步开展好我省全民健身工作，农工党湖南省委会建议：

1.推进“三个层次”全民健身发展模式

“高频次、低消费”社区型。广泛开展健康运动宣传，强化公众参与锻炼意识，逐步改善公众休闲娱乐习惯。因地制宜组织动员辖区公众开展日常居家周边健身。支持社区配备社会体育指导员，以体育专业人士组织带动指导社区居民参与健身。将社区组织全民健身情况纳入文明创建考核范围，将基层社区党组织开展社区健身活动纳入基层党建考核内容。

“中频次、中消费”赛事型。举办“湖南省全民健身运动会”年度赛事，各地分设市州级、区县级分赛事，逐级举办，筛选运动队参与更高层级赛事。鼓励学校联盟举办“湖南省学生足球联赛”年度赛事，以“赛”代“评”对校园足球建设进行实战检验。鼓励行业协会、本地商会牵头举办“全民健身运动竞技”年度赛事，重点动员民营企业参赛，实现“体育+商业”新模式发展。

“低频次、高消费”旅游型。明确体育旅游管理机构，为全民健身高端业态发展提供公共管理指导与服务，做好旅游主管部门与体育主管部门的沟通协调工作。制定湖南省体育旅游全民健身专项规划，与湖南省全域旅游规划对接，给“锦绣潇湘”旅游品牌增添“全民健身”新名片。围绕“锦绣潇湘”全域旅游五大板块，结合主要旅游资源特色因地制宜开发体育旅游健身产品。推动旅行社和旅游景区转型升级，与体育企业深度合作开发体育旅游全民健身产品和旅游路线。

2.优化公共资源管理利用

完善湖南省全民健身数据库，开发公共体育场地设施管理系统，实现数据互联共享。鼓励院校开放体育资源，对学校体育场地设施监管和押金系统进行公共资源管理，给予适当的全民健身专项补偿。鼓励城区大型体育中心利用周末、节假日开展全民健身运动会等赛事活动。落实15分钟体育圈建设，将旧厂房、仓库、老旧商业设施改造为中小型体育馆；在符合条件的楼顶设置笼式球场。建设基层社区体育室或改造现有文体设施，配备基础性健身器材保障基本健身条件。

3.加强全民健身组织建设

逐步建立基层社区全民健身服务组织，配备体育指导员，明确体育指导员责任，强化基层体育服务力量。各基层社区加强对专职体育指导员和公益体育指导员管理。制定体育指导服务劳务支付标准。建立基层服务日常考核机制，激励体育指导员持续提供高质量基层体育服务。建立体育服务教育考核机制，确保基层体育指导员掌握、传授新知识、新理念、新方法。将体育指导服务劳务费用、培训费用列入政府购买服务预算管理。完善体育服务购买评价体系，把健身指导对象体能体质是否增强、当地医保支出是否下降作为判定体育服务购买有效性的依据。