在湖南省政协十二届五次会议上，农工党湖南省委会提交了《“双碳”目标下湖南省绿色经济转型建议》的集体提案。

农工党湖南省委会在建议中指出，湖南省绿色经济转型存在以下几方面问题：

1、顶层设计系统性不够。海南省、深圳市等已经开始讨论碳中和问题了，而我省尚未出台相关的实施办法，“十四五”规划中尚少有涉及。

2、产业结构调整升级压力大。我省传统老工业占比依然较大，制造业中，除烟草制品占大头外，主要包括石油加工、非金属矿物制品、黑金属冶炼和压延加工、设备制造、汽车制造等传统产业，既有碳排放量大、污染防治难度大、发展空间受限等问题，也有技术升级、设备更新、产业关联度强等需求。第三产业中比重最大的房地产和建筑业，也存在绿色建筑转型升级的巨大空间。

3、绿色金融支持不足

金融服务体系存在绿色金融产品和服务供给能力不足、绿色金融基础设施相对落后、环境风险防范机制不健全、缺乏绿色企业或项目明确的认定标准、绿色金融信息披露要求尚未建立等问题，也未出台如何发展绿色金融的专项规划，难以真正有效对接本省经济绿色发展的需求。

为此，农工党湖南省委会建议：

（一）做好顶层设计。

要加快编制我省2030年碳达峰行动方案。“十四五”期间要强化GDP能耗强度和能源消费总量双控指标，强化非化石能源占比和GDP的CO₂强度下降指标。能源、工业、交通、建筑等重点领域制定碳达峰专项方案，支持有条件的地方和行业率先达峰。

（二）产业结构调整与转型。

1、制定产业节能规划目标。研究制定全省“十四五”节能减排综合工作方案；制定全省推进煤炭消费减量替代行动方案，引导主要耗煤行业实施技术改造、产能整合和能源转换；编制‘十四五’可再生能源发展等专项规划。

2、开展专项节能监察和减排目标管控。加强全省重点用能单位能耗在线监测和能耗双控形势分析预警，加强“两高”项目节能审查。推进工业污染源全部达标，将烟气在线检测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。对高耗能行业实行超低排放改造，强化重点行业及无组织排放的排查管控。

3、抓住储能产业发展机遇。把握新型储能将迎来跨越式发展的机遇窗口，明确先进储能产业集群的发展目标。采用先进的电力电子技术+信息技术+智能管理技术，将分布式能量采集装置、储存装置和各种负载互联起来，以清洁、绿色能源来满足市场新需求。

4、加快发展先进制造业，培育新兴和未来产业。围绕工程机械、轨道交通、航空动力三大产业，不断推动技术和产品迭代创新。着重发展电子信息、先进材料、智能和新能源汽车、生物轻纺、智能装备等产业，形成全国产业竞争新优势。实施战略性新兴产业培育工程，积极推动新一代半导体、生物技术、绿色环保、新能源、高端装备等产业发展，构建一批产业发展新引擎。

（三）加强深度脱碳技术研发和产品升级。

产品升级可以从进口替代做起，从产业配套做起。增加产品科技含量和附加值，围绕生产企业吸引研究院所进行技术创新。引入化石能源发电和工业生产过程中的CO₂捕集埋存技术（CCUS）以及生物质发电CO₂捕集埋存的负排放技术（BECCS），使电力系统在2050年前率先实现CO₂净零排放。

（四）加强绿色金融支持。

据估算，从现在到2060年，中国每年将有相当于GDP总量1.5%到2%的资金投入新能源、能源基础设施及碳中和科技创新和技术改造转型中。建议围绕产业结构升级开展绿色金融发展的研究，对我省金融机构绿色能力建设情况进行评估，促进我省金融绿色创新，优化绿色金融体系。

（五）建立“碳账户”，确定主体减排责任。

对排放多少碳、减多少碳进行核算，建立碳账户。将碳排放纳入环境保护税征税范围；制定碳排放标准，建立碳排放考核指标和考核机制；鼓励企业去碳市场购买核证减排量并加以注销，做碳中和企业；大力开展低碳生活的科普宣传，鼓励创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。