习近平总书记对湖南“着力推进供给侧结构性改革”等“三个着力”提出了新的要求。中共中央文件又进一步强调了着力推进农业供给侧结构性改革的任务。湖南作为农业大省，如何深化农业供给侧结构性改革和着力推进农业现代化，是今后湖南农业及经济工作的重要任务。为此，省政协委员、农工党湖南省委参政议政专家委员会主任、湖南农业大学二级教授、博导徐庆国提出关于深化湖南农业供给侧结构性改革的建议，具体如下：

一、完善农业支持政策

建议加强顶层设计，做好规划引领工作。依据国家农业结构调整规划，出台湖南省农业供给侧结构性改革规划；转变传统粮食及其食物安全以粮为纲的需求侧观念，在保持水稻等我国口粮基本自给的基础上，适当减少低劣食用稻米品种等无效及低挡供给，适当发展一季稻加再生稻规模，切实增加优质稻米等种植业产品有效及中高挡供给的食物安全的供给侧理念；改变过去以粮为纲，经作为辅的二元种植结构观念，坚持粮食、经济、饲料作物全面统筹的三元种植结构理念，努力转变我国湖南等南方省份过去畜牧业生猪养殖业独占鳌头的局面，推动冬季稻田种植黑麦草等优质牧草，因地制宜发展旱地牧草种植，大力发展牛、羊等草食畜牧业及优质奶源产业。

建议一步开展涉农资金整合试点与改革，深入推进各种惠农资金的整合工作，加大财政农口部门预算专项资金整合力度，依托项目推进整合，加强以县（市、区）为主的各种涉农财政项目资金整合；改进涉农公共财政资金拨付流程及方式方法，及时发放各种惠农资金；进一步整合规范种植业相关涉农转移支付，强力整合目标接近、方向类同、管理方式相近的专项资金使用方向；运用网络等媒体手段，加强各种惠农资金执行落实情况监督；建议在确保国家与各级政府对农业发展公共财政资金逐步增长的基础上，进一步加强财政资金引导农业参加保险项目全覆盖，进一步改进现有农业参加保险项目方式，创新增加适合农业发展的保险产品。

二、创新农业科技机制

建议在坚持稳步提高农业科技创新公共财政投入的基础上，充分发挥财政公共资金的扛杆撬动作用，引导并鼓励社会民间资本与涉农企业及农业主投身农业结构调整事业；建议围绕水稻、牲猪、油菜、饲草、果茶蔬等湖南主导农业，依托国家与省部级科研、教育机构，广泛吸纳推广部门、龙头企业共同参与，组建技术体系团队或科技攻关协作组支撑种植业可持续健康发展。打破单位、行业与身份性质界线，将农业科研机构、涉农院校和龙头企业的相关科技人员聚集于共同团队，形成各行业科技力量在充分发挥各自优势、各展所长基础上的大联合和大协作，达成农业上中下游紧密衔接的科技创新新机制。

三、增强农业经营主体

建议加强农业经营主体创建与发展规划及政策支持措施顶层设计，制定地方农民专业示范合作社建设规划，创新农业示范社评审与退出机制，抓好省与市（州）级农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与农业大户典型引领及示范作用；建议着力推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社与家庭农场等经营新型主体规范提质发展，协调地方政府及相关部门进一步落实好农业发展扶持政策，优化农业发展政策与市场环境；出台农业经营主体费税减免、抵扣等优惠措施；开展农民专业合作社内部资金互助试点，破解农业经营主体融资难融资贵问题；落实农业经营主体配套建设用地、大型农机具补贴等政策措施；加快推进农村集体经营性建设用地入市及政策规范工作，落实农村宅基地与承包地使用权抵押贷款政策措施；加快完成农村宅基地等确权颁证工作，健全地方农村土地流转服务平台体系；创新和总结推广农村土地流转新机制，鼓励农村承包土地入股、联耕联种、代耕代种、土地托管、合作社统一经营等形式，进一步实施土地整理项目配套农户承包土地“数字产权”改革等。