近年来，长沙、株洲、湘潭携手共进、密切配合，为做好长株潭绿心保护工作贡献了积极力量，但还有需要改进之处。湖南省政协常委、农工党湖南省委会常委、株洲市卫健委主任周恕认为，长株潭城市绿心中央公园九郎山文旅休闲区的建设还存在以下问题：

一、绿心区域内关停和退出工业企业多，退出后土地一直处于闲置状态，存在大量国有资产的贬值。例如，株洲市石峰区绿心范围内关停退出的57 家工业企业，由于绿心禁开区、限开区严格的准入政策和国有建设用地指标限制，约1178亩土地退出后一直处于闲置状态。不利于引进实力雄厚的品牌企业和社会资本对绿心进行生态建设或活力营造，实现绿心的保值增值。

二、为加快推进乡村振兴战略实施，株洲市石峰区已整合秋瑾故居、九郎山绿心等资源，策划包装了投资额约20亿元的乡村振兴融合发展项目，与农发行进行了初步对接，但受当前绿心项目准入的限制，项目推进难。

三、农业发展受限制。株洲市石峰区九郎山及周边区域适合于种植的柚子，周围的九郎山村、大冲村、九塘村和白马村村民广泛种植柚子树，并注册了“九郎福柚”商标，并开创了“福柚节”品柚活动，打开了市场。但由于绿心和公益林等原因的限制，很难大面积规模化种植，形成规模效应。相同的情况还有油茶林、湘莲等农产品的种植，由于政策的原因受到影响。

为贯彻习近平总书记关于长株潭绿心保护的指示精神，落实省委、省政府相关工作部署，周恕建议：由省自然资源厅牵头，其他部门参与，长株潭三市绿心区一盘棋，在绿心和邻园片区范围内形成的统一的用地、产业布局等政策，在严格保护生态的大前提下，结合绿心中央公园规划与乡村振兴实际，以及近期发展目标，适当调整三市绿心区建设用地规划（绿心总规），方便于相关项目的布局落地。

一是对株洲白马垄区域等绿心控建区、限开区进行等量置换。建议在保持生态基底、等量置换的前提下，将白马垄控建区内154油库周边受限制土地约13公顷，调整为限开区，将秋瑾故居旁的原株洲电炉厂及其周边区域限开区土地，等面积置换为控建区。

二是解决好绿心区域企业退出后工业用地的相关问题。建议针对绿心禁开区、限开区内已退出的原工业用地（筛选后）制定特殊准入政策，在原有绿心总规开发建设总量约束的前提下，对禁开区内该类用地允许建设旅游休闲项目，在限开区该类用地允许发展科技创新、总部经济等绿色经济项目，原国有建设用地属性保持不变，为打造世界高品质的中央公园提供要素及政策保障。

    三是支持株洲绿心区域项目落地。重点支持湖南省工业博物馆、中国国际轨道交通及装备制造产业博览会永久会址项目。同时，将绿心之峰观景台、环绿心单齿单轨游览观光线、九郎福柚生态品牌创建、智慧建筑白马古镇实景体验区、轨道交通文化创意产业及研学基地5个项目纳入省级重点建设项目。