21世纪以来，SARS疫情、H5N1禽流感疫情、甲型 H1N1流感疫情、埃博拉疫情、新冠肺炎疫情等重大公共卫生突发事件给人类带来严峻的生命安全威胁，对政治、经济、贸易甚至是社会正常运行造成了巨大的破坏力和冲击力。面对突发疫情，我国一直不断完善公共卫生体系，先后颁布多部法律法规和政策文件，但是目前我国基层医疗卫生服务体系共建共治共享原则仍未落到实处。在湖南省第十三届人民代表大会第五次会议上，湖南省人大代表、湘西州人民医院血液科副主任医师宋奎指出，基层“是疫情联防联控第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线”作用仍未充分发挥。

据宋奎介绍，面对2020年新冠肺炎疫情，湘西州龙山和永顺县人民医院的医护人员们仓促上阵，沉着应战；2021年新冠肺炎疫情仍在国内时有散发，8月湘西州古丈县出现疫情，古丈县人民医院的医护人员尽锐出战，最终在上级医疗机构的帮助下，成功控制疫情，挽救了生命。然而在疫情常态化防控要求下，湘西州在内欠发达地区县级医疗机构在有效应对防控任务，医疗场地和设备、护理、检验、影像补充，医疗人员能力、基层协调领导能力提升方面还有待加强。为进一步提升欠发达地区县级医院应急能力建设，宋奎给出如下建议：

一是提高领导协调能力，加大建设投入。对欠发达地区县级层面负责领导和相关部门工作人员加强对突发公共卫生事件培训，加强工作的素质与应对协调能力；同时加强对建设的投入，尤其是场地与设施，最好在县级二甲医院要设立感染科、重症病房。

二是加强县级医院应急体系建设和提高综合应急能力。建立健全县级医院对公共卫生突发事件的应急管理制度，要从政策保障、预案制定、法制建设、体制建设、机制建设、指挥决策等6个维度进行建设。提高卫生应急能力，可从体系建设、应急队伍、装备储备、培训演练、宣教科研、监测预警、应急处置、善后评估等8个方面进行评估与监督。

三是加强县级医院应急预案建设。建设突发公共卫生事件应急预案，加强完善监管监督。

四是加强县级医院应急人力资源建设。针对各县间医生人力资源配置不均衡，尤其是经济较差县级医疗单位队伍力量薄弱现象，改善医务人员年龄、学历与职称结构，改变包括医疗、护理、检验、影像在内的应急队伍中高素质人才不足现象。

五是加强县级医院应急物资储备。政府要高度重视应急物资的管理，因地制宜地加强县区级医院的应急物资储备。