在省政协十二届五次会议上，湖南省政协委员许云生、向明、郭细军等委员提交了一份联名提案，呼吁重新修订颁布《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》。

为了维护保障机关事业单位工作人员的合法权益，根据《公务员法》《职工带薪年休假条例》《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等相关法律法规，湖南省政府办公厅2015年5月25日制定发下了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》（以下简称《细则》），发挥了很好的指导作用。

但随着社会的发展，《细则》在实施过程中，也逐渐暴露了亟待解决的诸多问题。特别是已不适应基层工作实际，挫伤了基层工作人员的积极性和主动性，极不利于基层工作的正常推进。主要表现在：近年来，面对新冠疫情防控、抗洪抢险、乡村振兴建设、安全生产督查、拆迁安置、信访维稳、创文创卫等一系列民生底线工作，基层单位的工作人员特别是一线疫情防控人员经常“5+2”“白+黑”连轴转，有时为处理一些突发事件，需要连续几天工作到深夜或凌晨，压力非常大，超负荷工作，身体心理透支，而且由于工作任务多且重，基层工作人员又少，根本无法安排休假或调休。

按照《湖南省行政程序规定》第五十一条规定：“规范性文件有效期为5年。 标注‘暂行’、‘试行’的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。”《细则》作为规范性文件，颁布至今已有7余年，超出了《湖南省行政程序规定》的时效要求，基层单位难以精准把握，不敢作为有效的政策指导依据，给没休带薪年休假又没安排调休的职工发放加班费。同时基层单位工作人员也不是《细则》第十条规定的情形，可以“安排跨1个年度休假”，这样，基层工作人员既没有被统筹安排调休，也没获得应有的加班费。

为了切实维护广大基层工作人员的合法权益，保证基层政权稳定，提出如下建议：

由湖南省人民政府办公厅牵头，按照《湖南省行政程序规定》：“制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。”组织相关专家或专业人员对《细则》实施情况进行专题调研论证，充分考虑广大基层工作人员的实际情况，明确带薪年休假的发放原则和具体实施意见，有效地保障广大基层干部职工的合法权益，并按照规定程序予以重新修订颁布，以规范性指导机关事业单位更好地开展工作，更好地服务人民群众。