2021年是建党百周年大庆和“十四五”开局之年，也是我省全面实施“三高四新”战略定位和使命任务的关键一年。邮政快递业作为国民经济基础支撑性产业，在促进我省经济高质量发展中发挥重要作用。2019年习近平总书记称赞快递小哥是美好生活的创造者、守护者，快递业是维持城市正常运转的摆渡人。2020年商务部等5部门出台《关于继续推进城乡高效配送专项行动有关工作的通知》，要求发挥寄递物流优势促进农产品上行和城乡双向流通。2021年国务院办公厅出台《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》指出：农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。支持邮政快递业发展，不仅仅是支持行业本身发展，更是保障民生、激活消费市场、振兴乡村的大事业。

湖南省人大代表、农工党湘南学院支部主委杨红艳表示：要发挥好邮政快递业在维护城市生活和振兴乡村工作的重大作用，还存在一些痛点问题亟需解决。

（一）快递电动专用三轮车上牌通行难。

“限摩规电”有效降低城市交通事故，美化城市环境，但一刀切政策造成“快三轮”通行障碍。使用“快三轮”收发快件既是全国各地通例，更是得到国家政策许可。《快递暂行条例》（国务院令2018年第697号）第十三条规定：依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。国家邮政局组织起草的国家强制性标准《快递专用电动三轮车技术要求》也于同年颁布。即使“北上广深”等一线城市均予支持，如广州发放灰色牌照。但我省地州市政府对“限摩规电”的政策负担太大，即使出台地方文件也难以真正执行，如郴州市政府办公室出台《郴州市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》（郴政办发〔2020〕36号），明确规定：市中心城区原则上2025年前控制1000台以内，由市邮政管理局会同市公安局交警支队按照市场需求，循序渐进，每年一核。但自政策出台以来，由快递行业协会统一组织争取一年多才批准200个牌照配额，然而直到现在也未能执行。“快三轮”上牌困难，游离在灰色地带，一方面经常遭遇交警处罚（50-200元/次），一方面出事故后无法报保险（无牌车辆出险无法获得交警事故认定书），造成巨大安全隐患。

   （二）快递进村成本高昂难以为继。

湖南地势属于云贵高原向江南丘陵和南岭山地向江汉平原的过渡地带，地无三尺平，境内乡村大部分身居大山，高度分散。一直以来，快递进村的高昂成本都是城乡融合发展、畅通经济循还的堵点、痛点和难点。以郴州为例，郴州是全国首批15个快递进村示范城市，截至2021年底，快递服务已覆盖全市1349个建制村，覆盖率达65.4%。在推进快递进村过程中，企业积极拓展快递进村的经济效益，发挥快递对乡村经济的支撑作用。2020年资兴市快递进村将农村水果直接销往城市，尽当年8月为彭市村散户销售黄桃1.3万余斤，在中央13台报道。2021年对接特色农产品优势区，通过“一市一品”项目帮助全市农民完成农特产品销售额2164.8万元。市本级8家快递品牌公司整合与林邑公交合作进村，2021年农产品外销快递超过85万件，增长1倍。当前快递进村推进的最大障碍，是进村成本高昂导致企业亏损，主要原因是业务量太少和进村运输成本过高。目前，“四通一达”快递集团公司给予的派费为0.96元/件，然而进村成本普遍超过1.3元/件。部分县市区进村成本统计分析如下：

表1 快递进村平均每个快件分摊成本分析（单位：元）

注1：分拨中心是郴州市、各县快递企业快件操作转运场地，直接与衡阳省级分拨中心对接。

注2：短途转运指市县分拨中心运至进村中转站点，其中：资兴由快递企业负责将快件送至客运站客车货仓，花费0.06元/件，另每件支付给公汽公司0.3元/件；苏北两区按每件0.86元外包给福韵通公司，该公司将快件从分拨中心运至乡镇网点，花费0.06元/件，乡镇配送至村花费0.3元/件；安仁不存在短途转运，由县乡统筹规划路线，再配送至各村，但目前仅将干线沿途村（约占当地建制村总数20%）纳入进村范围，所以成本低于全面进村的资兴市；桂东根据各乡镇货量支付0.35-0.4元/件给众高公司；汝城由县快递公司直送干线沿途村组。

注3：快件投递至村代办网点，需要给于网点提成，绝大多数是0.5，极少部分是0.4，区分标准是快件量。

注4：在严格的考核之下，总部动则罚款，如未按时签收、签收人不符、投诉等，整体达到0.03-0.08元/件。

如表所示，在集团公司仅给予平均0.96元/件派费的情况下，快递进村全面亏损0.35元/件以上，桂东、汝城等偏远地区亏损更大，山区偏远村进村则更难。以安仁县金紫仙镇为例，金花、西康等村距县城75公里，需开通一台5.7米配送车，平均油耗为0.8-1元/公里，往返成本为120-150元。目前该镇仅350余件/天，平均每件运输成本为0.34-0.43元。综上所述，进村运输成本直接导致了目前的亏损，而快件规模太小又是导致运输成本无法摊薄的根本原因。

为此，杨红艳建议：

（一）明确“快三轮”上牌通行政策

由省政府出台文件规范快递电动专用三轮车（下文简称“快三轮”）上牌通行，统一“快三轮”牌照标准，扫除政策障碍。疏通“快三轮”上牌通行，是全省邮政快递业热切期盼的好事，更是对快递小哥最直接最温暖的呵护。

（二）扶植快递进村工程

一是出台政策补贴进村运输成本，或交由农村客运班车免费运输，可以起到撬动全局、盘活整体的关键作用。二是由各地州市商务局牵头，由市交通、邮政管理、发改委、财政局、人社、农业农村、乡村振兴等部门和市供销社、电信、银行等相关单位组成工作协调机制，明确工作职责，拓展进村末端网点综合服务功能。三是将乡、村两级政府纳入快递进村工程，解决农村快递末端主体责任监管，保障末端网点服务质量和农产品收购品质。