21世纪最重要的资源是人才，各企业、地区之间的竞争本质上是人才的竞争，人才是在激烈市场竞争中取得胜利的关键。经济条件好的地区具有良好的软硬件，能够有效吸引高层次人才，而欠发达地区经济相对落后，在引进人才尤其是高层次人才的过程中存在较多的困难。在湖南省第十三届人民代表大会第五次会议上，湖南省人大代表、湘西州人民医院血液科副主任医师宋奎指出了欠发达地区引进人才的四大困难：

一是人才政策及保障机制不够完善。欠发达地区缺少规范人才制度及人才体系平台支撑，在科研、资金、工作平台上难以得到有力保障。同时人才引进未切实满足不同层次的人才配置需求，人才引进难。

二是经济发展相对落后。欠发达地区的经济基础通常较为薄弱，基础设施建设不够完善、发展速度较慢，因此也相对较难吸引人才。除薪资待遇缺少竞争力外，不少欠发达地区对于人才特别是科技人才的奖励也明显不足，没有为其提供理想的福利待遇，导致人才引进难。

三是资源与环境条件不足。人才引进的基础在于吸引力，只有具备足够高的吸引力，欠发达地区才能吸引足够多的人才，进而保障人才引进效果。欠发达地区在引进和培育人才两方面都存在明显不足，无论是资源还是环境都不能满足实际需求，人才继续教育机会少、人才成长与发展空间小等问题，影响了人才培育和引进工作的顺利开展。

四是人才观念落后，地方政府主动作为不够。人才观念直接关系到人才引进和建设。欠发达地区人才观念存在诸多不足，同时地方政府在主动引进过程中积极性不高，对单位和企业引进人才衔接不够。如湘西州人民医院实施了千万元引进博士计划，平均每个博士引进费用为200万，然而由于存在部属高校和地方事业单位在职称和养老金方面的认定困难；外来人才难以接受，直接导致高层次人才引进难问题。

为进一步解决经济欠发达地区人才引进难问题，宋奎代表提出六个方面的建议：

一是在省级层面出台《实施湘西地区人才发展帮扶计划》。加强长株潭地区与湘西地区人才交流合作，引导各类人才合理分布，推进省内欠发达地区人才队伍发展。

二是开设“绿色通路”，大力引进高层次创新人才。省直单位加强对欠发达地区人才引进的指导，省人社厅等单位在职称认定、养老等保障方面给落后地区人才引进相应政策与帮助。地方政府要转变人才观念，营造良好的人才环境。积极对接省直单位，对急需人才开设“绿色通道”，在政策制定、流动手续的办理方面要注重人性化，尽量简化审批流程、优化程序，放宽创新型、高层次人才人户政策，简化专家的引进手续，力戒在执行中机械、僵化、教条，不给创新型人才流动制造壁垒。

三是确立多层次人才引进理念。欠发达地区单位在人才引进过程中宜合理确定和定位适合本单位发展的不同层次的人才。避免一味追求高学历。

四是加大对当地高校投入，密切与当地高校合作。大力支持湘西地区做大做强现有高校。一方面重点改善基本办学条件，着力提升学科、师资队伍水平，在专业设置和人才培养上精准对接当地产业发展需求。通过与省内各大学共建交流，与省外、国外高校联合办学等方式，做大人才“蓄水池”，解决人才聚集度不高、供应不足的问题。另一方面实施湘西地区人才知识提升工程，制定轮训计划，加强对本地人才的继续教育培训，既请来专家到当地授课培训，也选送人才到外地接受中长期专业教育和短期实践训练，不断提高专业技术水平，帮助他们成长成才。

五是完善人才服务保障机制，以最优环境和最大诚意拴心聚才。当地党委政府进一步健全人才市场服务体系，为人才创造良好的工作、居住与生活条件，吸引和留住各类人才。解决高层次人才子女入学、配偶就业、住房等方面的问题，切实解决人才引进的后顾之忧。

六是积极探索各种柔性引才新思路。建立柔性引才长效机制。探索采取后资助方式，对来湘短期工作的高层次人才分层次给予生活补贴；支持有条件的当地企业在省内外发达城市设立研发中心、分支机构等研发机构，就地吸引和使用在各行业领域掌握核心关键技术的高层次人才。