近年来，随着医疗技术的迅猛发展和人民群众健康需求的不断提升，医疗机构对血液的需求量呈现快速增长的趋势。然而血液供应仍然十分紧张，供需矛盾十分突出。在湖南省第十三届人民代表大会第五次会议上，湖南省人大代表、湘西州人民医院血液科副主任医师宋奎指出，我国无偿献血基础薄弱，全国人口无偿献血率只有11‰，湖南省还不及全国平均水平，而湘西州人口献血率仅为6‰；世界卫生组织提出，只有一个国家的人口献血率达到10‰～30‰的水平，才能基本满足本国临床用血需求。我省离国家要求各省“十三五”末达到15‰的目标要求还存在较大差距，更远低于台湾、香港、澳门地区79‰、30‰和23‰以及世界高收入国家45.4‰的水平。

宋奎分析，我省无偿献血率偏低的原因主要有：缺失献血常识认知、相关激励机制不够完善和科学、宣传不到位等。

宋奎介绍，现有的《献血法》《全国无偿献血表彰奖励办法》对献血者的关爱仅仅停留在精神层面，社会关爱程度明显不够。故此，浙江省在2014年1月1日新修订实施的《浙江省实施<中华人民共和国献血法>办法》中明确提高了献血特殊贡献者的待遇，如荣获国家无偿献血奉献奖的献血者，凭相关证件，可以享受免费游览公园景区、免费乘坐公共交通工具以及到医院就诊免门诊诊查费这三项优惠（简称“三免”）。‘三免’政策启动后，以2014年为例，杭州市献血人次数达到20894，采血量为6830升，同比分别增长1.02%、2.62%。2017年9月1日起江苏省亦实施了《关于修改<江苏省献血条例>的决定》，其中第三十二条规定：在本省获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人，可以凭相关证件免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区等场所，到政府举办的医疗机构就诊免交普通门诊诊察费，免费乘坐城市公共交通工具。继浙江、江苏之后，上海、广东等地也出台了政策规定献血者可以优先用血或免费用血、优惠用血。这些新修订的《条例》对无偿献血事业健康可持续发展提供了法制保障和良好的推动作用，在这些区域无偿献血社会氛围已明显改善，也体现了党和政府对无偿献血者的关怀。

为全面推动我省无偿献血工作可持续发展，宋奎建议：湖南省人大应组织省卫健委、省红十字会、省法制办、省人大科教文卫委和法工委等部门重新修订《湖南省献血法条例》。进一步强化对无偿献血者的关爱，对政府相关部门、企事业单位、高等院校的社会责任、长效工作机制的探索和建立等的要求，尤其是及时出台关爱献血者的“三免政策”,即在我省获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人，可以凭相关证件免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区等场所，到政府举办的医疗机构就诊免交普通门诊诊察费，免费乘坐城市公共交通工具。