通过对计生特殊家庭人员进行走访调研中发现，计生特殊家庭人员目前普遍面临异常艰难的困境，已成为当前社会的痛点和泪点。

一、基本情况。

以常德市鼎城区为例。鼎城区2021年共有计生特殊家庭2251人。其中独生子女死亡人数1184人，独生子女伤残805人，手术并发症对象262人。目前，特别扶助补贴标准：独生子女伤残家庭每人每年发放8400元，失独家庭每人每年发放1.02万元，失独家庭第一年一次性发放每人5000元（一个家庭1万元），手术并发症每人每年发放3240元。

二、当前存在的问题。

1.精神情感缺乏慰籍。对失独家庭来说“常回家看看”是一种奢望，“佳节团圆”是一种幻想。一些失独家庭因子女提前离去，生活失去目标和奔头，有的长期以泪洗面，有的沉迷于酒桌牌桌寻求解脱，他们还有一部分丧偶和离异，长期孤独自闭，极易形成抑郁等疾病，甚至精神失常。灌溪镇养老院就有一名失独母亲，因承受不住丧子之痛的打击，从此精神失常，每日把养老院吃饭的碗塞进胸口衣服里面。

2.生活起居存在四难。计生特殊家庭人员，由于缺乏自理能力、缺乏收入支撑等原因，很难入驻养老机构，大多居家生活。一是三餐难。鼎城有97名失能人员，处于瘫痪、半瘫痪、智障、慢性病缠身和年老体衰、无力自理等全失能状态，一日三餐需要有人照顾。二是“就医难”。大多数人独居在乡下缺乏照护，如果生病发现不及时，生死分秒间，极可能因得不到及时救助而发生意外。三是“生活难”。计生特殊家庭人员每年有几千到1.02万元的特别扶助补贴收入。但这样的水平，对全失能病人而言，犹如杯水车薪，加之他们中还有些人因救治孩子而负债累累，独生子女伤残的还要终生照顾子女，操心伤残子女今后的生存问题，生活更为艰辛。手术并发症的家庭很多都导致失能，自身瘫痪等，很多还要终生服药，长期承受病痛的折磨，苦不堪言。四是“诉求”难。目前，各级还没有明确规定那个部门协调解决计生特殊家庭群体的困难，设置该群体的一些合理诉求得不到及时申诉，存在维权难的问题。

习近平主席在全国计生协“八代会”上要求我们计生协围绕“六项重点任务”：宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务积极开展工作，为计生家庭服好务。鼎城区做了大量工作：重大节假日慰问（元旦春节慰问、5.29会员日活动、母亲节慰问贫困母亲、7.11世界人口日开展宣传及服务活动、金秋助学）、为特殊家庭购买健康保险、发放住院护理补贴，以及建立“暖心家园”示范点，为计生特殊家庭提供生活服务、心理慰籍等，但这些还远远不够解决这一群体面临的实际困难。

为此，省大人代表、农工党党员、常德市第四人民医院骨科主任汪志红建议：

1、省级财政进一步加大对这一群体的生育关怀资金倾斜；

2、省计生部门推广先进地区经验，实行“居家养老”服务模式。财政打卡发放服务费用，通过购买家政服务，为居家养老对象提供日常照料、健康护理、心理疏导、节假日陪伴等服务；

3、省直相关部门联合调研，研讨制定出合理的机制，解决该群体面临的主要困难；

4、提档升级乡镇敬老院、建设城乡社区日间照料中心、引进社会力量兴办养老机构、完善城乡社区居家养老服务等，不断完善农村计生特殊家庭困难老人服务体系。