省人大常委会委员、农工党湖南省委会专职副主委蒋秋桃说：种子是农业的“芯片”，是让“中国人饭碗”里盛满“中国粮”的基础。打造种业创新高地，助力乡村振兴，既是落实中央经济工作会议精神，打赢种业“翻身仗”的使命担当；也是贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，打造具有核心竞争力的国家级种业创新高地的内在要求。我省基于杂交水稻种业基础，2019年推动成立岳麓山种业创新中心，2020年八大专业中心的中药材、水产和油茶还成立了独立法人的实体种业创新公司。目前以种业创新为目标的“岳麓山国家实验室”筹备工作列入省委省政府重要工作。

一、湖南打造种业创新高地所面临的问题

我省在种业创新高地工作中虽然成绩显著，但也存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

一是国际竞争力不强，基础技术不牢。水稻、辣椒、生猪、淡水鱼等育种湖南虽在全国首屈一指，整体种业放眼全球却仍差距明显。如隆平高科在国内净资产超过10亿人民币以上的种业企业中排名第一，但其净资产却仅相当于全球种业龙头企业拜耳公司的0.56%。从技术层面来说，许多基础性的技术和数据仍掌握在国外企业手中。以长沙的优势领域水稻为例，目前国家种质资源库中存放的水稻种质资源的开发利用率还不足5%，对种源深入挖掘的力度远远不够。

二是体系建设滞后，资源配置不优。当前种业高地的打造是依托具体项目来进行的，资源大都聚焦于项目，忽视了与项目匹配的诸多“基础设施”建设。比如，目前长沙的种业企业仅隆平高科建立了自己相对完备的生物实验室，大部分种业企业技术研发仍停留在传统的育种阶段。在软件方面，政策支持往往聚焦于具体项目，忽略了创新体系的基础性建设，存在产学研用对接难、项目基地平台人才融合难、协同创新跨界难和社会资本资源进入难等问题。

三是知识产权保护缺位，创新品种市场受阻。《中华人民共和国种子法》虽然已经历过三次修订，但由于各地执行情况参差不齐，如中药材等经济作物品种还未建立登记合规性渠道，造成对种业创新的知识产权的保护效果欠佳。又如2020年国家审定通过的稻品种达574个，但存在大量“相似品种”。湖南作为中国水稻种业的“领先区”，种业企业数量和培育品种数量都领先全国，但不少种业企业并不具备原始创新能力和意愿，受限于企业实力和发展理念，一些企业而更倾向于投资少、收益快的“山寨创新”。

四是科研成果转化率不高，产业发展不快。近年来虽然重视培育更多新品种，但科研成果转化率不高，商业化周期较长。其中杂交水稻、生猪种业优势明显，但经济作物领域仍有“短板”，尤其对中药材、柑橘、茶叶、油茶、花卉苗木等当前湖南正在大力发展的农业产业种业研发投入不够，种业产业发展不快。

蒋秋桃代表建议：

一是建立国家种业科学实验室，强化种业平台建设。对标种业国家实验室要求，按“总部+基地”模式，建设四大片区和若干试验基地的国家级种业科学实验室。突出种业安全、发展、品种、育种、推广、产业六个方面的创新，统筹动物、植物、微生物等种业领域科学确定研究方向、任务和目标。深入实施“100+N”开放协同创新体系，探索构建技术研发供给、成果转化服务、园区提质增效等新机制、新模式、新业态。持续支持“岳麓山国家实验室”筹建，以湖南现有的水稻、辣椒、生猪、油菜、淡水渔种业等优势为基础，突出育种材料资源库构建、育种基础研究、品种选育与种质创新、种业安全、新品种转化与推广等，兼顾动物、植物、微生物等种业领域种科学研究，关注“AI＋生物技术＋大数据”的整合技术，加快与高校、科研单位、种业企业之间的交叉合作，建设面向全行业的开放性关键共性技术平台。继续支持“岳麓山种业创新中心”建设，要落实好十四五规划提出的按每年1亿元科技专项支持岳麓山种业创新中心种业创新项目，为湖南的种业产业奠定基础，为湖南省获批建设种业国家实验室提供保障支持。

二是推进现代化制种基地建设，提升良种供应链产业链水平。针对国际水稻主产国，开展满足目标市场需求的“本土化”品种培育，将“杂交水稻”推向全球市场，擦亮种业高地品牌。鼓励有能力的种业公司建立完备的生物实验室，筹建若干公共试验平台，为中小种业企业提高原始创新能力奠基。利用近年湖南互联网产业发展迅速的优势契机，加快生物技术、物联网、移动互联网等信息技术以及卫星导航、高清对地观测等航空航天技术育种产业应用，推进现代种业基础高质化和产业现代化。瞄准“生物技术＋数据技术”的技术特征的精准设计育种，加速形成规模化、标准化、全球化的研发模式。抓住乡村振兴的战略机遇，选取符合种业发展条件的乡镇、村建设专业化种业生产基地，打通我省种业“研究、试制、推广”一体化瓶颈，同时，结合特色种业农业的发展拓展乡村特色旅游。

三是优化平台激发创新活力的能力。创新“人才（团队）＋项目”的模式，着力引进一批国内外种业领军人才。继续支持种业企业建立院士工作站、博士后科研工作站和学习实践基地，支持种业企业选派人员到高等院所进修，鼓励和支持柔性来湖南的国内外创新人才（团队）开展科技项目合作。围绕产业链布局创新链，设立“湖南种业百人计划”，面向全球种业创新领域吸纳一流人才。提高人才引进质量，灵活调整政策，根据企业、科研机构给予人才薪酬所产生的个人所得税为基数，按相当比例补贴。同时在税收、住房、子女教育、医疗行业等方面系统谋划。支持农业高校和科研院所引进信息智能、机械工程、生物科学等领域高素质人才。

四是净化种业市场，保护好种业知识产权。要努力营造良好氛围，打通种业品种保护、运用、管理和服务全链条。引进知识产权专业机构，健全以新品种权为主的知识产权服务体系，提升种业知识产权质量和效益。同时，推动校企联动，积极搭建知识产权保护的合作平台、建立绿色通道、营造创新生态，鼓励推动企业与驻长高校合作。深化种业科研成果权益改革，鼓励采用多种方式开展种业科研成果转移转化，提高科研机构和科研人员自我的知识产权保护意识。同时建议省人大在《中华人民共和国种子法》新修改的背景下启动《湖南省实施<中华人民共和国种子法>办法》修改，通过地方立法解决种业产业发展问题，如地方立法可授权包括中药材等经济作物的新品种登记等内容。

五是强化种业创新高地品牌建设。持续办好一年一度的岳麓山种业峰会，将其打造成为全球种业界的标杆性峰会。依托隆平水稻博物馆和隆平稻作公园，将其打造成为海内外知名“稻作文化”传播核心平台。以杂交水稻、杂交辣椒等优势种业为支撑,定期举办种业新闻发布会、学术研讨会、文化博览会、成果转化会、项目招商会等活动，形成品牌效应。打造“以质量塑造品牌，以服务提升品牌，以品种优化品牌，以品牌带动品种”的品牌建设模式，树立湖南种业品牌高地形象，强化种业创新高地品牌建设，保证品牌长久影响力。