湖南省政协委员、农工党湖南省委会副主委、长沙市政协副主席、农工党长沙市委会主委、长沙市人民政府物流与口岸办公室主任黄梁在政协湖南省第十三届委员会第一次会议上提出关于加快打造内陆地区改革开放高地，推进我省物流产业高质量发展的提案。

黄梁委员介绍：我省正在全面落实“三高四新”的战略定位和使命任务，奋力实施“强省会”战略和区域一体化重大战略，力争深度融入长江经济带，积极对接成渝地区双城经济圈，引领长株潭都市圈和全省各市州协同发展。物流产业具有服务行业广、融合消费深的特点，推动物流产业的高质量发展，对我省打造内陆地区改革开放高地、推进产业结构调整和区域经济协调发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

近年来，我省高度重视物流产业发展工作，出台了《湖南省“十四五”现代物流发展规划》《长株潭共建国家综合物流枢纽实施方案》，制定了《关于促进冷链物流业高质量发展的若干政策措施》等支持政策；着力推进国家物流枢纽、西部陆海新通道、国家骨干冷链物流基地、“四小时航空经济圈”等建设，长沙陆港型、岳阳港口型、衡阳陆港型、怀化商贸服务型四个物流枢纽纳入国家物流枢纽建设名单，长沙、怀化国家骨干冷链物流基地进一步提质升级，初步构建了以“通道+枢纽+网络”为核心的一体化物流网络体系，我省物流产业得到一定发展，为开拓全球市场，提高国际市场竞争力奠定了基础。

尽管我省现代物流产业发展取得一定成效，但在面临重大发展机遇的同时，仍存在诸多问题和短板。一是体制机制有待进一步优化。物流业涉及层面广、涉及部门多，涵盖发改、交通、商务、农业农村、口岸等，物流管理职能条块分割，造成物流产业发展统筹难度大，监管效率低。二是降本增效有待进一步加强。我省物流运行成本与发达地区相比依然偏高。2021年，我省社会物流总费用与GDP的比率为14.5%，低于全国平均水平0.1个百分点。但与湖北、河南等省相比，物流总费用占GDP比率仍然较高。湖北省社会物流总费用与GDP的比率为13.5%，低于我省1个百分点，河南省社会物流总费用与GDP的比率为13.4%，低于我省1.1个百分点；江西省社会物流总费用与GDP的比率为15.28%，但比上年同期下降0.37个百分点，我省物流产业发展面临“追兵越近，标兵渐远”的局面。三是运输结构有待进一步调整。2021年，我省公路运输占比达85%以上，比湖北公路占比75%高10个百分点以上，运输费用有优势的铁路、水路货运占比低，运输结构不尽合理。长沙、怀化、岳阳、衡阳等物流枢纽、口岸平台协同联动对接不够充分，铁水、空铁等多式联运仍不顺畅，通过多式联运优化运输结构实现降本增效有较大空间。四是物流主体有待进一步壮大。目前，全省A级物流企业227家，数量居全国第八、中部六省第三，低于湖北省864家（全国第一）、江西省320家（全国第七），需要进一步壮大物流市场主体，提升物流产业集聚辐射作用。五是物流政策有待进一步增强。我省支持物流产业发展政策对全国性的物流头部企业吸引力仍不够强，物流税收与企业流失现象较为明显，以网络货运为例，虽然我省出台了网络货运政策，但与其他省份相比力度不大，相继出现国联捷货友汇平台业务萎缩、G7业务转移和戮力智运停止运营等现象，网络货运税源流往山西、安徽、江西、贵州等地。

当前，我省物流产业正处在高质量发展的关键时期，为了构建我省功能明确、分工有序、高效联动、一体化运作的物流产业体系，面对存在的问题和短板，迫切需要对以上问题进行深入思考和探讨，找准定位，发挥优势，补齐短板，将物流产业发展纳入湖南省委、省政府重点工作内容，以改革创新之势全面提升我省物流产业发展水平。

为此，黄粱委员建议：

1、理顺我省物流产业管理体制机制。为了提高我省物流产业一体化监管成效，建议参照其他省份好的做法，在省级层面组建物流口岸管理部门，统筹发改、交通、商务、口岸等部门物流产业发展工作职能职责，成立“大物流”工作部门，杜绝“九龙治水”情况。同时，在各市州、区县（市）成立相应物流产业发展工作部门，形成省、市、县三级联动的物流产业发展工作体制，实现全省“一盘棋”，建立目标同向、信息互通、上下联动的物流管理机制。

2、完善物流产业发展顶层设计。全面贯彻落实国家和我省物流产业战略规划以及“十四五规划”等部署安排，进一步加强物流产业顶层设计，明确具体实施路径。建议一方面推进“多规合一”。开展我省物流产业发展战略研究，将全省物流产业发展融合“一带一路”“三高四新”“强省会”等战略格局下进行整体布局，结合全省发展规划、交通发展规划等，制定科学合理的物流产业空间布局与发展格局规划，实现“多规合一”。另一方面统筹全域发展。根据各市州发展特色和产业发展特点，对全省物流板块发展进行精准化定位，互补共赢。特别在中欧班列方面，研究制定应对省外竞争以及国际形势变化的措施方案，避免各市州同质化竞争。

3、完善政策制定强化支持措施。建议参照发达地区做法，进一步完善我省支持物流业高质量发展的政策措施。一是强化用地保障。整合盘活存量闲置土地资源用于物流业发展，探索实施物流地产等经营模式，破解物流用地价格高、税收低的难题。研究利用工业企业旧厂房、停车场、地下空间等建设物流设施，将中心城市物流仓储用地与经营性功能、社区功能有效结合，借鉴多功能停车场的经验，提高中心城区土地资源的使用效率。研究公共交通系统与物流服务结合的模式，充分实现交通物流资源共享。二是支持平台发展。鼓励网络货运平台来长发展，建议财政、税务等相关部门进一步研究落实相关扶持政策，推进我省成为网络货运平台产业发展高地，吸引税费回流。三是推进运输结构调整。通过财政资金支持，鼓励物流基础设施优化建设，开展可有效评估效益的创新示范工程项目，健全运输结构调整长效激励机制，充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效率，着力提高铁路、水路运输比重，加强多式联运衔接功能，进一步降低物流成本。