在省政协十三届一次会议上，农工党湖南省委会提交了关于防止我省耕地非粮化的集体提案。

近年来，我省在遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”方面做了系列工作，取得了初步成效，但农工党湖南湖南省委会调研发现，我省耕地仍然存在非粮化的问题，主要包括四个方面：

一是粮食种植面积占比下降。我省自2017年以来，粮食作物播种面积在农作物总播种面积中的占比都在61%以下，而且有逐年递减的趋势，到2020年只占到了56.6%。甚至到2021年基本完成抛荒地的垦复后，比例也并没有发生多少变化，这确实令人担心。

二是水稻种植面积减少。我省耕地面积中，水田占到了83.34%，粮食作物的种植一直以水稻为主。而近年无论从种植面积还是从在农作物种植面积中的占比来看，水稻种植面积都存在明显的下滑趋势。即使经过2020年以来的整治，无论是种植面积和占比都没有恢复到2017年水平，而且各地州市普遍都是如此。

三是双季稻种植面积不足。全省2017至2021年水稻分季种植情况来看，双季稻种植是逐年下降而一季稻种植是逐年上升的。早晚稻种植面积在水稻种植总面积中的占比分别从2017年的34.17%、35.37%下降到了30.71%、32.06%，而中稻与一季晚稻却从2017年的30.46%上升到了37.25%。

四是不少耕地被用于非粮甚至半抛荒。以2021年全省水稻种植数据为例可以看出，早晚稻运用相同耕地的只有1273.3千公顷，加上中稻和一季晚稻的1479.2千公顷，也就是全年水稻种植只用到了2752.5千公顷，而全省共有水田3017.91千公顷，也就说明其中有265.41千公顷的水田没有被用于水稻种植。这还不包括种了晚稻而没有种早稻的50千公顷水田，以及水浇地和旱地的603.22千公顷中没有充分种植其它粮食作物的耕地。由此可见，无论是水田还是旱地，都还有不少被用于非粮甚至事实上的半抛荒。

为遏制我省耕地非粮化，农工党湖南湖南省委会建议：

一、补奖结合，科学地减存量控增量

对于现有的非农、非粮用地进一步清理，对违规使用的，限期恢复粮食种植。对于有正规手续的，审批或合同期限到期后，尽量引导恢复粮食种植；未到期而效益不佳的，可以通过适当补贴或奖励的形式鼓励恢复粮食种植。

对于新增非粮种植，在实行耕地面积占补平衡的基础上，可以考虑以改一季稻为双季稻的形式实行同等或略多面积替换。

二、减少闲置，有效地提高耕地利用率

在全省现有水田3017.91千公顷中，仍有265千公顷以上的水田没有用于水稻种植，水浇地和旱地中，也有不少没有用于其它粮食作物种植，必须加以充分利用。对于一些因为镉超标等原因实行休耕或轮耕德耕地，应通过种草然后集中收集深埋的等有效方式缩短休耕期，提高耕地利用率。

三、促进多季，以产量换面积

粮食产量的高低，并不单纯由播种面积决定。在维持现在水稻种植面积的情况下，可以适当运用补贴、奖励、换取非粮用地等方式，促进双季稻、再生稻种植和主杂粮配套种植，也可以适当引导水旱轮作模式，促进精耕细作，通过地尽其力，提高单位面积产量的方式，确保粮食总产量的增加。

四、引导优品，以特色提产值

现代农业的发展，必将通过绿色农业、生态农业、精细农业、高端农业等特色形式为基本方向。通过适当引导香米、糯米、红米等高产值的特殊粮食品种的种植，粮食种植与水产混养相结合，粮食作物与经济作物配套种植等方式，提高耕地产值。

五、清理户口，问规模要效益

自1999年大学扩招以来，大批农民子弟进入了各级大学深造，毕业后都离开了农村，但大学入学可以不转户口，由此就导致大批大学生仍然保存了农村户口，并且在农村保留了承包土地。与此类似的是，随着大批农民工进城务工、经商、办企业或从事其它各种自由职业，有一部分人已在城市购房安居，拥有相对固定或稳定的工作或谋生手段，甚至享受了相应的城市福利，已基本上不再回农村。对于这两类人，应当确定一定的标准，制定一定的办法，逐步安排城市落户或者户口集中托管，而取消其农村土地承包权，为真正的农民腾出土地。