律师是全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的重要力量，在经济社会生活中发挥着重要作用。近年来，律师队伍不断壮大，朝着规范化、专业化方向发展。但不容忽视的是，进入新时期，律师队伍在数量和质量上难以满足人民日益多元化的法律需求，供求不平衡，矛盾日渐加深。

湖南省政协委员、农工党党员、郴州市苏仙区人民政府副区长肖胜男认为，当前律师队伍主要存在四个方面的问题：一是律师队伍建设地区不平衡。随着经济的发展，法律服务需求不断提升，法律队伍人员不足、地区发展不平衡等现象日益凸显。目前，全省共有律师事务所1046家所，社会律师18044人，公职律师3887人，公司律师834人，法援律师450人。其中，郴州市有律师事务所54家，社会律师646人，公职公司律师258人，法援律师24人。相对大城市来说，中小型城市，尤其是基层律师严重缺乏，基层群众“找法难”“用法成本高”。二是法律服务市场不规范。法律服务主体多元化，律所、基层法律法务所、法律咨询服务公司等法律服务机构名目众多，在机构服务中心各显其能，有些甚至不惜以非正当手段进行竞争，造成法律服务市场诸多问题。三是公共法律服务体系不完善。政府购买公共法律服务制度体系尚未完全建立，公共法律服务经费渠道相对单一。尤其是县级财政预算未将购买公共法律服务经费列入财政预算，仅依托法律援助业务经费开展工作，依靠律师、公职人员的公益无偿行动来提供法律顾问活动，存在部分法律顾问“顾而不问”的现象。四是律所规模带动效应不强。大部分律所都是小而全，尤其是市级以下律所，没有具有影响力的综合性大律所，律师协会的带动力不强。对律师行业队伍的培训培养针对性、专业性和经常性不够。

为进一步发挥律师职能作用，促进全省律师在围绕中心、服务大局中主动作为，积极参与全省法治建设，肖胜男委员在省政协十三届一次会议上提出以下建议：

一是加强整顿，规范法律服务市场。认真贯彻落实省委政法委《关于依法规范法律服务市场的实施意见》，指导市州建立由政法委、法院、检察院、公安、司法、人社等部门参与的联合监管、联合打击处理、双向通报等机制，全面厘清市场上各类法律服务主体业务范围和从业人员执业范围，进一步清理整治“司法掮客”“暗箱合作”、违法违规承揽法律事务、不正当竞争等行为，净化全省法律服务市场，提高司法公信力，维护全省法律服务市场良好秩序，助推平安建设。

二是加强引导，参与服务社会治理。引导全省律师主动融入公共法律服务体系建设，进一步深化“一村（社区）一法律顾问”工作，充分发挥律师在乡村振兴、基层治理、社会矛盾化解等方面的作用，切实增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。省律师协会要培养壮大办理维护特殊群体合法权益及化解相关社会矛盾的公益律师队伍，充分发挥律师在多元化纠纷化解中的作用。

三是加强保障，提供优质法律服务。认真贯彻落实《法律援助法》，积极宣传法律援助制度，组织律师积极参加法律援助志愿服务活动，为未成年人、老年人、妇女、农民工及边远地区群众提供优质法律服务。加大法院、检察院、公安、司法等行政机关协调推进深化刑事案件律师辩护全覆盖和值班律师工作的力度，加强多部门沟通协调，将村（社区）法律顾问、刑事案件律师辩护全覆盖及值班律师等公益法律服务事项列入财政预算，为律师开展公益法律服务提供经费保障。

四是加强指导，建设综合规模律所。指导支持一批业务较好、管理规范、特色明显的律师事务所走规模化发展道路，成为在全省、全国具有影响力的综合性大所。进一步健全“以大带小”“以强带弱”工作模式，通过融合优势资源带动中、小所做大做强。同时，不断加强全省律师行业领军人才和涉外律师培养选送工作，加大法律服务专业领域人才培养力度，促进涉外法律服务能力提升。