在湖南省政协十三届一次会议上，湖南省政协委员、农工党湖南省委会专职副主委蒋秋桃介绍:截至2022年6月，我省已发行142支绿色债券，合计金额1200.2亿元。2021年贴标绿债券发行144.9亿元，仅占全国发行规模的2.4%，投向绿债券发行624.89亿元，仅占全国发行规模的4.7%，债券支持项目的碳减排量全国排名第23位，中部地区排名第5位。她认为，总的来说，我省绿色债券规模偏小，主要存在以下问题：

一是缺少联动工作机制、缺少地方绿色金融法规以及贴息、担保、奖补方面的政策激励和工作考核制度、缺少绿色金融公共信息平台。

二是非金融企业发行规模总体不足、市场主体参与不足、债券资金成本优势不足、债券创新不足。

三是绿色项目支持存在空白、债券国际化存在空白、本土第三方认证和信用评级服务存在空白、社会公众投资绿色债券渠道存在空白。

为此，蒋秋桃委员建议：

一、优化政策环境

一是建立联动工作机制，成立由省级领导牵头的绿色金融工作专班。金融、发改、人民银行、财政、环保、农业、林业、证监、银保监等部门负责人列入工作专班，统一参与绿色债券的发行、项目支持、信息公开、环境效益评价和监督考核任务。

二是加强地方性立法，建立激励、考核制度。促进《湖南省绿色金融发展条例》列入省人大立法计划。将绿色债券纳入地方政府、国有企业绿色发展创新考核指标。对成功发行绿色债券的本省企业，按照发行规模给予一定比例奖励；对非长沙企业绿色债券给予财政贴息；对担保机构为本省创新性绿色债券（如碳中和、乡村振兴债券等）提供大额担保给予奖励。

三是建立绿色金融公共信息平台。充分披露绿色债券进展、支持项目等信息，提高信息透明度和市场化程度。

二、提升债券质量

一是扩大发行规模，支持贴标绿债券。精选长沙、常德绿色债券作为典型全省推广。促进永州、娄底、益阳等空白地区发行绿色债券，聚焦湘江、资江流域环境治理，绿色矿山修复，尾矿治理等绿色项目。工业、矿业、金融企业以发行贴标绿债券为主要目标，“投向绿”债券转向地方政府或地方平台公司发行。力争贴标绿债券占比达到30%以上。

二是提升市场主体参与度。鼓励向清洁生产、清洁能源等方向转型发展的行业龙头民营企业参与发行绿色债券，提升民营绿色项目减碳力度。鼓励长沙银行、湖南银行在省内普及绿色债券承销、发行先进经验。

三是紧扣绿色资金占比、信息披露、第三方认证等硬指标，降低资金成本。促进一批绿色资金占比100%、信息披露完善、有第三方认证的高质量企业债、公司债、金融债、中期票据等利率降低至3%以下。

四是优化债券结构，创新债券形式。积极拓展资产支持证券（ABS）等形式，盘活存量资源，增强资产流动性。发行“碳中和债券”“乡村振兴绿色债券”“可持续发展挂钩债券”“转型债券”等创新产品，促进绿色金融与碳达峰碳中和、低碳转型、乡村振兴等重大战略有机融合。

三、强化项目支持

一是精选高质量绿色项目，填补债券支持行业空白。以《绿色债券支持项目目录（2021年版）》三级目录覆盖项目为参考，结合《湖南省“十四五”生态环境保护规划》《湖南省制造业绿色低碳转型行动方案（2022-2025年）》等文件要求，精选节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等行业空白点的绿色项目发行贴标绿债券，支持“碧水”“蓝天”“净土”、重金属污染防治、风险防范等工程项目打包上市直接融资。

二是以湖南自贸区建设为契机，推进绿色债券国际化发展。强化金融创新，推进自贸区内企业发行绿色债券，开展境外服务；依托国际投资贸易走廊，以中央金融企业、港澳金融机构为节点争取境外发行绿色债券。

三是发展本土化绿色金融第三方认证、信用评级服务。丰富绿色债券产品服务体系，壮大绿色服务产业。

四是强化金融工具联动。探索发行以绿色债券为投资目标的债券型证券投资基金产品，促进绿色债券高质量发展。