在湖南省政协十三届二次会议上，湖南省政协委员、农工党湖南省委会常委、衡阳市政协副主席、农工党衡阳市委会主委许云生呼吁：更好发挥村干部在乡村振兴中的基础性关键性作用。

习近平总书记指出，民族要复兴，乡村必振兴。许云生委员说，村干部作为乡村工作的基石和主体,是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、贯彻者和实践者。当前，要更好发挥村干部在乡村振兴中的基础性关键性作用，面临三大矛盾，具体表现为：

一、保障不到位，“钱少”与“事多”的矛盾突出。目前，村一级实行办公无休日，工作日、节假日每天至少分别要有2/3、1/3以上的村干部坐班值班，特殊情况则是夜以继日“连轴转”。但与之相对应的，是村干部工作保障不足问题凸显：一是村级运转经费少。村级运转经费主要依靠上级转移支付，在负担完村干部和离任村干部待遇后所剩无几。二是村干部待遇少，基本报酬每月打卡发放70%，30%作为年底绩效，导致一般村干部每月打卡报酬不到2000元。三是村级债务严重制约了集体经济发展。

二、结构不合理，“老年”与“少壮”的矛盾突出。农村外出“追梦者”持续上升、乡村“守护者”逐渐减少的总体趋势未得到根本扭转，留守农村、扎根农村的居民总数不足六成。从调研掌握情况来看，在村支“两委”干部及小组长中，年纪轻、高学历的人留不住；有经验、重实干的人，又因年龄和学历问题，不能担任村干部，导致乡村治理人才“青黄不接”。

三、机制不健全，“专职”与“兼职”的矛盾突出。随着乡村振兴战略和各项社会管理事务的下沉，乡村振兴、医保收缴、信访矛盾化解、森林防火、防汛抗旱、防溺水、田长、河长、林长、改厕、安全生产等底线工作，层层责任到人，村干部基本上从过去的兼职变成了专职。各类APP任务压头，“反电诈”“湘易办”等APP下载量要排名，“河长”“田长”“林长”“农交安”等APP要巡查打卡，完成不到位，还要担负相应责任，导致村干部常常疲于应付，离任现象逐渐增多。

为此，许云生委员建议：

一、破解村干部的“成长瓶颈”。建议从省级层面进一步完善选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍、担任乡镇领导的制度，适当降低年龄和学历等硬性门槛，及时将工作能力强、政绩突出、群众满意度高的优秀村干部选拔为乡镇公务员队伍。针对农村年轻人留不住的实际，可以允许年富力强、经验丰富但超过村干部选任年龄的老村干部可以重新担任村干部。

二、加大村级后备干部的选育力度。建议省委出台方案，在优先选配高学历人才列为后备干部的同时，充分考虑农村实际情况，以工作能力、工作责任心、工作时间为主要指标，放宽村后备干部的年龄、学历等方面条件。把村后备干部纳入村“两委”干部培训计划。

三、发展壮大村级集体经济。建议在盘活现有资产、引导化解债务的基础上，出台政策允许集体经济发展较好的村（社区），拿出村级集体经济净利润不超过20%的部分，对在职员工进行奖励；引导鼓励村干部入股村集体产业，探索成立村级劳务公司，施行“乡镇主管、村委直管、独立法人、独立财务、自主经营、自负盈亏”的企业化经营管理模式，有效激发村干部的积极性。

四、全面理清村级权责界限。严格落实建议省委省政府对《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》文件落实情况进行督查，全面推行村级组织工作事务清单制，除已经明确的67项基层群众性自治组织依法自治事项、29项基层群众性自治组织依法协助政府工作事项，各级各部门一律不得以属地管理、任务分解、下达指标、考核验收等名义变相向农村转移任务、转嫁责任、新设督查项目。

五、完善村干部待遇保障。完善落实在职村干部报酬同步增长机制，拓宽养老保险、工伤保险覆盖面，建议省里出台政策，除村书记（主任）以外的其他村支两委班子，也可以购买一定额度的养老保险、医疗保险等。对一些退下来的老村干部，可以在经济上给予适当补贴。