在省政协十三届二次会议上，农工党湖南省委会提交了关于加快推进城镇污泥资源化利用的集体提案。

污泥是城镇污水处理的必然产物，具有“污染”和“资源”的双重属性。我国城镇污水处理厂处理规模已位居世界第一，截至2022年，全国共建成并投入运营4000多座城镇污水处理厂，日总污水处理规模超过2亿立方米，约占全球总污水处理规模的1/5。作为污水处理重要副产物，污泥也伴随污水处理规模的扩大而大量产生。据统计，2022年我国污泥总量达到7288.3万吨，预计2025年我国污泥年产量将突破9000万吨，污泥的处理与利用已经成为城市环境治理的重要课题。

2022年国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》，明确提出污泥无害化处理和资源化利用的基本原则、目标和措施。污泥资源化是城市污泥处理和环境保护的最佳选择，但污泥处置渠道不畅，处理技术相对落后，十分令人担忧。农工党湖南省委会调研发现，主要存在以下问题：

一是处理能力不足。目前城镇污水处理厂的数量和规模不断扩大，但污泥处理处置方面仍存在较大的短板。很多污水处理厂没有配备完善的污泥处理设施，导致污泥处理能力不足。我国污泥处理行业起步相对较晚，污泥处置主要以填埋为主，但由于填埋场容量有限，且容易产生二次污染物，因此填埋不是一种理想的处置方式。

二是缺乏政策支持和法律依据。目前污泥资源化利用的法规标准不健全，城市污泥处置大多由政府负责，缺乏监管机制和市场调节机制，导致一些处理企业的管理和操作不规范，甚至存在偷排的违法行为。同时，我国在污泥资源化利用方面还处于起步阶段，缺乏相应的政策和技术支持，导致污泥资源化利用难以推广。

三是技术水平不高导致处置渠道不畅。在污泥资源化利用方面，缺乏核心技术支撑。目前我国污泥处理企业技术水平参差不齐，缺乏高效、低碳、节能的污泥资源化利用装备与技术，导致处理效果不佳。污泥处理行业的市场参与者众多但竞争格局较为分散，行业集中度较低，导致处置渠道不畅。

四是资金投入太少。受“重水轻泥”的影响，长期以来，污泥处置资金投入不足。污泥资源化利用需要专业技术和专用设备投入，建设成本较高，加上懂专业技术人才较少，也是污泥处置没有形成模式化、产业化的原因。

为此，农工党湖南省委会建议：

一是加强完善政策法规。针对碳达峰碳中和目标和更高的环境保护要求，结合目前新技术新工艺应用，需加快制定修订污泥处理处置相关政策、法规和标准，同时制定污泥资源化利用衍生产品标准，鼓励和支持城市污泥资源化利用。包括开展专项资金项目支持、进行创新技术应用示范、制定税收优惠政策等，推动污泥资源化处置自觉化、规范化。强化污泥处理处置的监督和管理，推动污泥处理处置的规范化和标准化。

二是加大科研支持力度。政府应加大对污泥处理处置技术研发的支持力度，推动相关技术的进步和创新。在碳达峰碳中和目标要求下，污泥处理处置除考虑技术适用性和经济成本，还要将碳排放作为重要考虑因素。鼓励高校、科研院所和污水处理企业联合，重点突破污泥稳定化、无害化、减量化、资源化和能源化处理处置的技术难点，开发污泥能源化、资源化的新技术、新工艺、新装备，推动污泥处理过程绿色、低碳。

三是加强政府主导与市场运作。政府要鼓励企业对污泥产生、运输、处理全流程信息化管理，强化过程数据分析，优化运行方式。污水、污泥处理企业切实履行直接责任，确保污泥依法合规处理，严禁偷排、随意倾倒污泥。生态环境主管部门加强排污许可管理和监管执法，既要做好源头管控，又要推动污泥资源化利用。

四是完善价费机制。推动建立与污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制，完善污泥资源化产品市场定价机制。同时，建立完善多元化的资金投入保障机制，落实税收优惠政策，鼓励通过生态环境导向的开发（EOD）模式、特许经营等多种方式建立多元化投资和运营机制。