在省政协十三届二次会议上，农工党湖南省委会提交了关于推进我省旅居养老产业发展的集体提案。

旅居养老兼具“旅”“居”“养”等功能特点，符合日益增长的老年群体多元的养老需求。农工党湖南省委会调研发现，目前我省旅居养老产业发展政策环境日益向好，发展前景广阔，但还存在以下问题：

一是缺乏统筹协调。政府各部门间存在各自为政现象，统筹和协调推进旅居养老产业的力量薄弱。一些地方出现“旅居养老”领域非法集资现象和旅居养老地产项目烂尾情况，行业监管有待加强。

二是市场主体不强。目前，旅居养老各类市场主体仍处于小而散的状态。旅居养老的季节性特征导致养老基地出现“季节性过度建设”现象，使得社会资本不敢轻易涉足。旅居养老民宿存在基础设施无力完善、养老和康养理念较弱等问题，难以提供缺乏专业化的养老服务。

三是服务产品供需错配。存在旅游线路不够丰富、康养功能普遍缺失、满足老人精神需求不够等供需错配问题，很难将旅居养老需求转换成实际的经济效益。

四是配套设施不完善。旅居养老的季节性容易造成资源闲置，从而使全产业链的综合性成本上升，进而阻碍公共基础设施、适老化服务设备、医疗服务保障等配套设施的跟进，专业服务人员配备不足。

为此，农工党湖南省委会建议：

一是统筹规划引导，规范行业发展。加强宏观指导和综合协调，政府成立旅居养老产业发展的工作专班，民政、文旅、卫健、发改、财政、资规、住建等相关部门协作配合，统筹推进旅居养老产业发展；出台土地财税等优惠政策，引入更多社会资本进入旅居养老产业。加强旅居养老项目监管，保障康养服务的后期管理，防止老年人受骗；加强对旅居养老机构的业务服务和监管指导；建立完善旅居养老服务信息平台，形成各级各部门协同的综合监管、服务体系和机制，加强防范旅居养老项目可能出现的诈骗和非法集资行为。

二是加大旅居养老市场培育力度。培育精细化市场，进一步理顺政府公益和市场机制的关系，坚持旅居养老产业去房地产化，积极引入医疗、保险、健康等大型国有企业和社会资本投资。推动旅居养老产业与民宿融合发展，充分发挥好民宿能动性强和旅居养老产业季节性周期的互补性，制定相应的意见文件，提供制度依据。实行轻资产运作，选择生态资源禀赋良好、交通位置便利、有一定基础配套设施的场地，改造为旅居养老基地，避免前期的巨额资金投入。开展多基地协同运作模式，整合各个基地的多种优势资源，使老人能够异地互换、轮流旅居，提供高质量、高标准的旅游产品、疗养服务和养生体验。

三是丰富旅居养老产品类型。开发“全年游”产品，破解旅游淡旺季问题，结合本地资源，开发以自然风光为主的“养眼”观光基础产品，以慢病康养为主的“养身”康复重点产品，以文化体验为主的“养心”文化康养特色产品，增加旅居养老的互动性和体验性。开发医疗康养配套产品，如健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养、职业病疗养等。鼓励市场主体提供例如定期体检、食疗、定期短途出游等服务。丰富精神文化生活，通过挖掘红色资源、打造生态农场、开展文化进村入户惠民演出等方式，为旅居老人提供丰富的精神文化生活。

四、完善旅居养老配套设施

完善公共服务设施，在客运交通等方面加大投资力度，在各个景区增设停车场、配套综合服务点等，合理增设公交专线串联周边景区资源。强化医疗配套设施，支持鼓励医疗机构与养老机构、旅居基地建立医疗服务协作体系，通过主动服务、上门服务、预约服务等方式，提供公共卫生和基本医疗服务。完善异地就医的医保系统，解决异地结算报销难问题。建设专门的医疗绿色通道，保证老人在突发疾病时能得到及时救治。完善旅居养老服务基础设施建设，对条件差的民宿，由政府引导，在基础设施、服务管理、环境卫生等方面进行提质改造。强化人才建设，加强从业人员培训，如心理辅导、餐食搭配、急救护理和常规医疗护理等，提升专业护理人员的文化水平跟技术能力。