在湖南省十四届人大二次会议上，湖南省人大代表、农工党娄底职业技术学院支部主委、娄底职业技术学院教育教学重点办副主任肖子蕾建议：进一步推进我省职业技能评价工作科学化。

肖子蕾代表介绍，技能人才是国家人才队伍的重要组成部分。人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划对当前和今后一个时期技能人才素质、结构和技能人才评价工作提出了新要求。建立科学的技能人才评价制度，对于加强职业技能培训，提高劳动者素质，促进劳动者就业创业，激励引导技能人才成长成才具有重要作用。

当前我省的职业技能评价工作存在以下问题：

一、社会对职业技能等级证书的认可度不高。职业技能培训存在捆绑评价、评价畸形化、流于形式、质量不优等现象，人社部门对于职业技能培训的管理注重于完成上级下达的培训任务，从而造成劳动者对职业技能等级证书认知度偏低。

二、制度机制有待完善。用人单位用人观念滞后，缺乏职业技能评价的动力；技能人才评价多元主体作用发挥不足，培养的高技能人才总量少；职业院校专业动态调整机制不完善，缺乏特色。

三、社会培训评价的严肃性和公信力不足。社会评价机构认识不到位，随意放松考评标准和要求。部分评价机构片面追求评价数量和经济效益，对评价对象资格审查不严，严重影响评价的严肃性；题库不到位。由于省里暂时没有统一的题库支撑，各地各评价机构都是使用本机构自己开发的题库，标准不一致。部分评价机构开发的题库题量不足、质量不优，影响评价质量；社会培训评价方式单一。社会评价机构评价方法局限于传统的考试测试、简单的技能考试等，对技能人才的职业道德、职业操守和从业行为规范等方面缺乏全面考察和综合评价。

四、职业技能评价监管乏力。对评价机构违纪违规评价的责任追究体制不健全。推动企业自主评价扩面缺乏抓手。同时，职业技能评价监管部门缺乏必要的经费保障。

为进一步推进我省职业技能评价工作科学化，肖子蕾代表建议：

一、培训与评价脱钩，建立社会评价新模式。一是强化结果导向，提升培训和评价促进就业创业实效的作用。人社部门不宜再逐级下达职业技能培训硬性任务，自愿申报，因需而培。让培训机构走向市场，完全根据社会对某一职业工种的实际需求组织培训，而不是把承揽政府补贴项目作为办学的唯一生计。同时，人社部门应把就业率作为考核培训机构培训质量、评价机构评价质量的一个重要指标进行考量，以此确定培训机构和评价机构的优胜劣汰；二是调整相关政策，培训与评价脱钩。向省人社厅提出试点建议，调整湘财社〔2018〕25号文件相关规定，从2024年起，对参加就业技能培训符合条件的人员，统一凭职业技能培训合格证领取培训补贴，从根本上切断培训机构和评价机构的利益链，确保评价的独立性和客观公正性，切实提高证书的含金量。三是探索建立社会评价新模式。参照律师、工程师等专业技术职称的考评办法，由社会评价机构在本区域内定期发布考试考核公告，严格依据《国家职业技能标准》和评价规范组织考评。考生（含职业技能培训学员）可自行在网上报名和按要求参加理论知识机考及技能实操测评。本市内凡是自行取得职业技能等级证的符合条件的五类人员同样可领取政府培训补贴。

二、明确主攻方向，大力推动企业和院校自主评价力度。一是要加大宣传力度，给予企业更多的评价自主权。建议省里调整完善企业自主评价相关规定，让更多的企业纳入备案的范围，让更多的企业员工方便申报职业技能等级认定。二是要坚持需求导向，优化备案的职业工种结构。目前，院校评价通用性的职业工种多，生活服务类的职业工种多，而与产业发展急需的职业工种少。要加强校企合作，优化产业发展急需的备案职业工种结构。

三、激发内生动力，建立与职业技能等级挂钩的企业工资分配制度。一是人社部门要指导企业深化工资分配制度改革，强化工资收入分配的技能价值激励导向，鼓励企业在工资结构中设置体现技能价值的工资单元，或对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人实行协议工资、项目工资、年薪制等分配形式，提高技术工人工资待遇。二是完善技术工人评价制度，畅通技术工人成长成才通道。要突破年龄、学历、资历、身份等限制，促进优秀技术工人脱颖而出。鼓励企业增加技术工人的技能等级层次，鼓励有条件企业积极推行“新八级工制”，拓宽技能人才晋升通道。

四、完善监管机制，维护职业技能评价的公信力。一是要建立省级题库中心，统一全省的评价尺度，确保证书的等效性。首先，省级题库应由省中心统筹全省的优势资源，按照急用先行的原则对认定量大、社会需求高的职业工种先行开发，征集省级题库；其次，要加快推进知识技能型职业工种的统一认定。对于如企业人力资源管理师、电子商务师、行政办事员等知识技能型职业工种，采取统一标准、统一试卷、统一考务的认定方式，实施全省统一认定；再次，严管考试题库。为确保证书的含金量，真正考出真才实学，应将考试题库纳入保密范围，不再对考生开放。省级职鉴部门可根据考试提纲开发相应的复习资料供各职业工种考生学习参考。 二是机构备案要坚持破立并举。破就是结合年度质量风险评估结果以及本次专项整治工作，对工作开展不规范、社会投诉较多、评价质量差的机构，通过综合评估后取消备案；立就是要加大机构和相关职业工种的备案力度。围绕先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展对技能人才需求，进一步推动紧缺职业、新兴职业申报备案和工作流程的优化。用好职业技能评价这根“指挥棒”，健全技能岗位等级设置、完善职业标准体系，助推技能人才结构优化、素质提升。三是加强职业技能评价人才队伍建设。对国家确定的职业（工种），各省和部门（行业）可依托行业组织、龙头企业等开发职业标准或评价规范。对暂未纳入《国家职业技能标准》的新业态职业和乡村振兴类职业，由省级行业（协会）牵头制定职业工种评价标准和规范。加强考评员队伍建设，形成由用人单位主导、由行业（协会）补充的考评员培养、使用和考核机制，努力提高考评人员的专业水平和技能操作认定能力，把好认定关，切实提升职业技能评价质量。