岳阳市政协副主席、农工党岳阳市委会主委何祚云反映：“十年禁渔”工作开展已三年多，长江生态修复取得了喜人成绩，这与大力推进渔民上岸、严格禁止生产捕捞息息相关。但是，由于各地方在研究制定、贯彻执行禁捕政策时存在一定的偏差，导致渔政部门与垂钓民众的摩擦越来越多，矛盾纠纷时常发生，造成执法人员疲于应对，干群关系日益紧张的局面。针对这种情况，需要贯彻“以人民为中心”的发展理念，学习外地先进治理经验，采取科学合理管控措施，既着重生态保护，又兼顾群众所需，营造出人与自然和谐共生的“大保护”格局。

为此，建议：

一、适度开放内河湖沟垂钓。《湖南省禁捕水域垂钓管理办法》湘农发〔2022〕110号文件第五条明确指出：各地在划定垂钓区域（可钓区、禁钓区）时应本着有利于推进重点水域禁捕工作的原则，综合考虑渔业资源、环境保护、监管要求、人身安全和钓友习惯等因素，科学规划垂钓范围。建议继续对长江、洞庭湖核心保护区域实施严格禁捕措施的同时，也要采取“疏堵结合”的方式，根据当地实际情况划定垂钓区域，譬如可以学习湖北经验（允许在禁捕区域开展休闲垂钓），逐步放开新墙河、华容河、汨罗江等沿江、环湖部分支流、河沟（临湘市源潭河已经先行先试，得到广大群众支持和赞誉），既可以满足数以万计垂钓爱好者的需求，避免他们私自闯入禁钓区；又可以推动本地渔具产业（如临湘浮标产业）做大做强；还可以减轻渔政部门的执法压力，可谓一举三得。

二、及时纠正政策执行偏差。《湖南省禁捕水域垂钓管理办法》第六条指出，严禁一人多杆、一线多钩、多线多钩垂钓（提倡一人一杆、一线一钩；允许一人两杆，一线双钩），但在实际执法过程中，渔政部门往往采取“一禁到底”“一禁了之”的管制措施，凡是垂钓一律禁止，不分情况一律禁止，导致群众意见很大。此外，《管理办法》并未对路亚垂钓明文禁止，这种采用拟饵作钓的户外运动不仅对水源环境没有危害，反而能够有效清理外来物种或者其他非本地物种（如：鳄雀鳝、斑点叉尾鮰、大口黑鲈、鳡鱼等），但在实际执法过程中却被作为重点管控对象。如此种种，对于政策执行出现偏差的情况屡见不鲜，应当及时纠正、彻底扭转为妥。

三、积极探索持证垂钓管理。根据农业农村部印发《关于加强长江流域禁捕执法管理工作的意见》第六条规定：要将垂钓行为纳入渔政日常执法管理范畴，有条件的地方应率先探索实行持证垂钓管理制度，引导公众有序规范参与以休闲娱乐为目的的垂钓活动。发放钓鱼证在欧美国家早已实施多年，明确规定每个地方能钓什么鱼，不能钓什么鱼；什么鱼能带走，什么鱼不能带走；还有放生的方式，以及每条鱼的长度重量，有效遏制了“饮鸩止渴式”垂钓，彻底改变了想怎么钓就怎么钓，想用什么钓就用什么钓，不管什么鱼类，不管鱼类的大小，不管鱼类是否在繁殖期，统统收入囊中的乱象。

四、注重加强对巡护人员的监管。十年禁渔期间，渔政部门的职能进一步增强，队伍进一步壮大。由于吸纳了部分上岸渔民参与巡护管理，受其文化素质、职业素养等因素限制，在执法过程中，程序不规范、语言不文明等表现成为了最突出的问题，从而导致执法冲突时常发生。因此，为进一步提升执法形象，一方面，要进行统一培训，学习法律法规，加强文明执法，提高处理矛盾纠纷、应对突发情况的能力（长江道仁矶段可钓区管理规范有序，经验作法值得推荐）。另一方面，要严格监督管理，防止执法人员的领导、亲属、朋友“打招呼”“拉关系”，为其进入禁钓区进行非法捕捞“开绿灯”“打掩护”，甚至私底下输送不法利益，充当非法捕捞人员的“保护伞”。