在省政协十三届三次会议上，湖南省政协常委、农工党省委会常委、省环境保护科学研究院研究员彭克俭建议加强秸秆综合利用，助推农业减污降碳。

彭克俭委员指出：湖南是农业大省，年产农作物秸秆4000多万吨，秸秆中含有大量有机质、氮磷钾及微量元素，是重要的有机肥源，若能充分利用，可大大减少化肥用量，促进土壤健康。面对“30·60双碳目标”的庄严承诺，秸秆资源的高效、高值化利用，成为绿色低碳产业的重要发展方向。然而，调研发现，我省农业减污降碳任务十分艰巨，秸秆综合利用仍面临许多挑战。主要表现在：

一、秸秆价值偏低，投资回报率不高

我省秸秆产量大，但比较分散，收集打捆机械、仓储基地需求也大且价格高，所以储运成本高，而秸秆本身价值偏低，导致秸秆综合利用投资回报率低，企业和农民参与的积极性不高，成为制约秸秆综合利用的首要难题。

二、秸秆还田降解慢，病虫害多

秸秆还田本是循环利用的最直接途径，但受土壤条件及微生物活动影响，秸秆降解慢，为病虫害提供了温床，进而影响下茬作物生长，增加了农药使用量，与绿色发展不相符。

三、秸秆收集储运体系不完善，产业化利用难

秸秆田间收集、打捆、转运机械设备匮乏，仓储基地严重不足，尚未形成从农户到村镇再到县区的多级收储运体系，难以满足秸秆产业化利用的需求，限制了秸秆经济的发展。

四、政府宣传引导不足，民众认知不够

部分农民对秸秆焚烧存在环境和消防风险的认识不足，固守传统观念，对焚烧秸秆污染环境、影响消防不理解，加之缺乏技术和资金支持，奖补政策偏少，激励机制不健全，相关法规标准不够完善，秸秆综合利用缺乏具体操作指南和评价体系，导致秸秆综合利用难以推进。

秸秆综合利用对农业减污降碳意义重大。彭克俭委员建议：

一、构建秸秆收集储运体系

省农业农村厅牵头，建立以大宗秸秆利用企业为龙头的市场化收集、储运体系，采取划片包干和网格化管理，确保机械、人员到位，形成稳定的收储运机制。鼓励社会资本投入，建设秸秆收储站点，为秸秆利用企业提供充足原料，促进农民增收、企业增效。

二、强化科技支撑能力建设

省科技厅布局实施一批科技重大专项或揭榜挂帅项目，支持秸秆高值、高效化利用技术创新，足额保障秸秆利用关键核心技术研发的资金需求，重点支持秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化、基料化等大宗秸秆利用技术攻关，推动产学研用深度融合，加速科技成果转化，助力秸秆综合利用产业化体系稳步形成。

三、开展秸秆综合利用试点

省工信厅组织制定秸秆综合利用技术规范和技术指南，省发改委在秸秆产量大且产出集中的地区，支持秸秆利用产业化项目建设，培育一批秸秆高值高效利用示范企业，优化产业布局，全方位打通秸秆综合利用产业链，探索适合我省实际的秸秆综合利用模式，为秸秆谋划好的出路和去处，形成可复制、可推广的经验。

四、加强科普宣传

省农业农村厅、生态环境厅等联合开展科普活动，利用电视、广播、网络等媒体平台，普及宣传秸秆综合利用政策、法规和科技知识，组织专家深入田间地头，开展技术培训与指导，提高群众对新技术、新规章制度的知晓度和参与度。

五、注重政策激励

省发改、工信、农业农村和生态环境等单位联合出台秸秆综合利用奖补政策，对新改扩建的秸秆利用企业给予资金补助，对秸秆收储、运输等环节给予税收优惠。省自然资源厅合理规划秸秆收储站点用地，省交通运输厅建立秸秆运输“绿色通道”，降低运输成本，各相关部门共同为秸秆综合利用营造良好的政策环境。

六、完善法规标准体系

省市场监督管理局组织制定秸秆综合利用产品标准，省生态环境厅牵头制定秸秆企业污染物排放标准，省农业农村厅建立秸秆利用跟踪监测和评价体系，定期对秸秆利用效果进行评估，及时优化调整策略。立法机关加快制定我省秸秆综合利用地方性法规，为强化监管提供依据，推动秸秆综合利用实现规范化、标准化和绿色化。