在省政协十三届三次会议上，省政协委员、农工党湖南省委会委员、中南大学湘雅三医院消化内科副主任王芬提出关于设立“湖南海南云南经济合作示范区”的提案。

王芬委员说，我们根据“一带一路”倡议、“西部陆海新通道”建设、海南“自由贸易港”建设、“孟中印缅经济走廊”建设、湖南“三高四新”定位，结合粤港澳大湾区、北部湾经济圈、川渝双城经济圈、西部大开发等国家战略，提出设立“海南云南湖南经济合作示范区”构想。

一、现状与问题

（一） 海南的优势和不足

1．战略定位：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。

2．发展优势：

（1）政策优势：①零关税、②低企业所得税、③低个税、④岛内消费免税、离岛免税、⑤免签入境、⑥金融开放。

（2）区位优势：①南部大岛、②经济区位、③交通区位。

（3）资源优势：①海洋资源优势、②热带资源优势。

3．发展劣势：①陆路交通不便、②人口少市场小、③教育水平不高、④思想不够开放、⑤产业基础缺乏。

4．产业结构：立足国内国际双循环的战略交换点，正加快建立旅游业、现代服务业，高新技术产业和热带特色高效农业为支撑的3+1现代产业体系，积极培育数字经济、新材料、现代生物医药等三个战略性新兴产业，打造农业、种业、深海、航天陆海空三大未来产业。

（二） 云南的优势和不足

1．战略定位：习总书记考察云南时要求积极加快建设面向南亚东南亚辐射中心，全方位多领域深层次推进开放型经济建设。

2．发展优势：（1）政策优势、（2）区位优势、（3）气候优势、（4）资源优势。

3．发展劣势：位于祖国西南边陲，与国内主要经济区距离太远，辐射能力欠佳。且经济基础较差、城市化水平低、贫富悬殊较大。

4．产业结构：主要包括先进制造业、高原特色现代农业、现代物流业、文旅康养产业、绿色能源产业、烟草产业、数字经济、生物医药产业、绿色铝谷、新材料产业等。

（三） 湖南的优势和不足

1．战略定位：2013年11月初，习近平总书记首次提出了湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势。2020年9月，习近平总书记提湖南要着力打造“三个高地”，践行“四新”使命。

2．发展优势：区位优势明显、物产资源丰富、产业基础良好、经济活力较强。

3．发展劣势：不沿边不靠海，政策支持力度有限、技术力量欠缺、资本实力不足、劳动力素质有待提高、产业结构亟待调整。

4．产业结构：湖南十大优势产业包括装备制造、钢铁有色、卷烟制造、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、石油化工、建筑材料、造纸工业。

二、对策与建议

综上所述，海南、云南、湖南在政策、区位、资源、产业等方面各有优劣，如果仅仅站在单个省的角度看，很多问题无法化解，站在区域合作的角度看，这些问题可以迎刃而解。

（一）政策依据

国际上成熟的自贸港，如香港、新加坡和迪拜，都把离岸贸易作为重点发展产业。2020年6月1日中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》。2021年6月10日全国人大通过的《中华人民共和国海南自由贸易港法》。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确指出：推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。

（二）项目定位

本项目将由湖南、海南、云南三省人民政府根据各自的区位、政策、资源优势及产业发展状况，结合央企的资金、技术和资源优势，在湖南长沙或怀化采用“飞地”模式设立“湖南海南云南经济合作示范区”。物流合作园区，产业合作园区，文化交流园区。形成“西部陆海新通道”和“海南自由贸易港”、“中国-中南半岛经济走廊”、“孟中印缅经济走廊”、“《区域全面经济伙伴关系协定RCEP》”的多重叠加效应，产生最佳的社会、经济效益。

（三）建设内容

示范区面积约8-10平方公里，分两期建设，按100万元/亩的投资强度，投资总规模约为120-150亿元。

1.国际陆港海南云南专用线：设三条全列装卸线，分别位于内贸区、外贸区、保税区，可同时满足三列火车装卸任务。

2.物流园区：内贸区、外贸区

内贸区分为上行区、下行区、中转区。

外贸区分为进口区、出口区、转口区。

3.专用保税区：为海南自由贸易港设在中国内陆的特别专用保税区，享受海南的全部政策，相当于海南在内陆的一块“飞地”。

4.展示交易区：用于海南、云南、湖南及其他省市及国际优质商品的展示和交易。

5.产业园区：结合海南、云南、湖南产业优势，导入相关产业，辐射周边省市，最终形成具有全国影响力的产业集群。

6.其他产业主要包括现代农业、文化旅游、教育产业、高科技产业、金融服务业等。

（四）资金来源

因为本项目为跨省域合作示范项目，符合国家政策和产业发展方向，希望获得国家资金支持！

园区内外基础设施投资是公益性投资，争取由国家为主投资，海南省、云南省、湖南省政府适当补贴。物流及保税园区投资为经营性投资，由央企负责融资、投资、建设、运营。产业园区及配套设施投资为产业投资，由各行业龙头企业分别投资、运营，可以采取招商引资形式对全国乃至全球招商。