在省政协十三届三次会议上，湖南省政协委员、常德市政协副主席、农工党常德市委会主委、常德市公共资源交易中心主任刘保湘呼吁：将洞庭湖区芦苇生态修复纳入省预算内基建投资专项。

据刘保湘委员介绍，洞庭湖区是全国14个芦苇主产区之一，湖区芦苇主要产区涉及常德市（4个）、岳阳市（6个）、益阳市（2个）等3市12个县市区。截至2017年底，湖区芦苇面积达130余万亩，芦苇总产量86.48万吨，占全国芦苇总产量的30%以上，就业人员5.8万人，直接收入超6.4亿元。2018年，省委、省政府作出了引导洞庭湖区域芦苇制浆造纸产能退出的决策部署。此后，芦苇面积及产能急剧缩减。到2024年，洞庭湖区芦苇总面积约100万亩，收割面积约59.1万亩，产量仅36.86万吨，较2017年下降57.38%。经估算，洞庭湖芦苇总固碳量由弃收前2017年140.09万吨减少至2021年66.24万吨，减幅52.72%；释氧量由弃收前的100.25万吨减少至49.07万吨，减幅51.05%。由此，弃收后芦苇气候调节价值降低5.9亿元。

刘保湘委员认为，造纸产能退出后，面临以下问题：一是芦苇规模化利用短期内难以找到替代途径；二是芦苇连年大面积弃收腐烂造成湖区生态环境污染，影响生态环保达标；三是弃收造成芦苇群落快速退化，生物量锐减，湿地生态系统失去平衡，现有生态功能面临严重破坏；四是芦苇弃收腐烂加剧洞庭湖水质富营养化，易诱发火灾，影响航运安全和行洪安全；五是芦苇产能退出，湖区3万余名苇农和19家芦苇管理单位后续安置发展问题成为政府负担，50余家苇企面临生产转型。

刘保湘委员指出，洞庭湖区芦苇生态迫切需要修复有三个原因：

一、党中央有要求。中共二十大报告指出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。2018年4月，习近平总书记在岳阳考察时殷殷嘱托要“守护好一江碧水”，同时关心询问造纸企业关停后芦苇用途问题，并强调：要坚定走生态优先，绿色发展之路，努力把芦苇蕴含的生态价值转化为经济价值，推动洞庭湖生态经济区绿色转型高质量发展。

二、生态环保有需要。一是芦苇具有净化水质、防止水土流失、增加氧气、固磷固氮固碳、调节气候和维护生物多样性等重要生态平衡功能。将芦苇保护纳入洞庭湖生态保护与修复重大工程，可以帮助实现2030年洞庭湖总磷浓度下降至0.05毫克/升的生态环保目标。二是良好的生态环境为食物链形成以及鹿、鸟类、鱼类的繁殖、迁徙越冬提供了良好的生存环境；三是全面推进芦苇生态保护和科学利用，可招引生物基新材料、绿色甲醇、绿色农业等企业，实现芦苇生态环保价值和经济价值转型。四是提高新生芦苇的生物量，提升湖区芦苇种群固碳释氧能力，促进我国“碳达峰，碳中和”的目标。

三、财政压力很紧迫。一是有利于解决苇农的民生就业问题，为地方财政保障和改善民生起到积极助力；二是充分利用良好的生态环境及绿色芦苇资源，引进和培育绿色环保生态产品，输出环保产能，壮大绿色企业队伍，与世界碳汇交易实现生态补偿机制相结合，可以将生态产品价值实现利益最大化；三是无论是湖区生态效应、社会效益还是经济效能的需要，芦苇面积都要达到100万亩才能形成规模效应。按省委、省政府指导意见，要求洞庭湖区需修复芦苇面积40万亩，提高产量65万吨。每个市按照每年支持1—3个县（市区），每个县市区每年按芦苇面积比例支持200万-500万元，每年需投资13500万元。

为解决洞庭湖区芦苇生态修复问题，刘保湘委员建议：

将洞庭湖区芦苇生态保护和科学利用连续3年纳入省预算内基建投资专项，从而将芦苇生态保护和科学利用的决策支撑和资金支持，在生态环保、科技研发、平台创建等领域加大资金扶持和奖补力度。3年内引进战略投资，建设生物质能源项目，实现市场化运营良性循环，拓宽融资渠道，多方面破解资金短缺的难题。