在省十四届人大三次会议上，湖南省人大代表、农工党郴州市委会委员、湘南学院医学部副部长杨红艳提交了关于加大全省寄递无人配送新业态政策支持力度的建议。

一、案由

（一）国家政策支持寄递无人车配送

“无人快递车”主要用于固定线路的驿站配送，车身配备导航系统与传感器，能够精准地避开障碍物，根据规划的路线高效送达。国家邮政局于2022年发布了《寄递无人车技术要求》《无人车邮件快件投递服务规范》。2023年工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部四部门联合发布《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》，标志着我国L3/L4级自动驾驶上路正式完善了政策支持。2024年6月，交通运输部等十三部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》的通知，鼓励企业在符合要求地区大规模使用新能源无人配送车，提升邮件快件中转效率；2024年8月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，完善物流基础设施，降低全社会物流成本。国家层面为我市全面推广快递无人配送车提供了政策依据。

（二）快递无人配送正在全国加速普及

无人机、无人车、无人仓加速落地应用，我国快递业快步迈向智能时代。顺丰“无人机+航空货运”协同接驳，监管的无人车实际行驶总里程突破100万公里。京东推出新一代智能配送车，配送效率再提升。截至目前，全国已有约50个省市发布《道路测试实施细则》，超33座城市发放了自动驾驶路测牌照，发放测试牌照超过2800张，无人配送技术商业化应用已成熟。预计“十五五”期间，全国快递行业将部署超过20万台无人配送车。

（三）全省无人配送运营缺乏配套政策支持

快递无人配送已在全省铺开，长沙、岳阳、益阳、衡阳、株洲醴陵、郴州等多地市快递企业均已开展无人车配送试运营，购置无人配送车已达50余辆。省工业和信息化厅已发布《湖南省智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则(试行)》（湘工信装备〔2022〕375号），但尚未打通无人配送车商业运营的路权政策，导致快递企业无所适从，大多数企业不得已延迟预定计划。

二、杨红艳代表建议

（一）以改革创新精神支持新业态发展。习近平总书记在党的二十届三中全会上指出，要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，推动改革不断取得新突破。具有“心忧天下、敢为人先”湖湘精神的湖南人，更应该在支持新业态发展上展示担当作为。因此，政府及相关部门要以改革创新精神，为我省寄递无人配送新业态提供政策支持和优质服务。

    （二）尽快研究出台快递无人配送车上路通行政策。根据《中华人民共和国道路交通安全法》，公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理。本案建议2025年，由省公安厅组织各地州市公安局，制定《快递无人配送车商业化运营管理办法》，打通快递无人配送车上路通行政策，推动各地州市邮政快递业应用无人车在城区的快递网点与驿站之间接驳服务，促进快递降本增效和数智化转型，着力培育和发展行业新质生产力。

    （三）配套服务要跟上。物流无人化的最大优势是提高效率、降低成本，是未来发展的趋势。然而，无人技术的发展面临着众多瓶颈，政策管制、成本与商业模式、安全及标准、大数据支持、技术、人才等因素制约着无人配送商业化运营的发展，亟待政府及其相关部门综合施策、破题攻坚，主动提供各种配套服务，科学引导、大力推动该新业态健康、有序、高质量发展。